因地制宜發(fā)展綠色小水電、分布式光伏發(fā)電

發(fā)布時(shí)間：2021-07-28  人浏覽

中共中央 國(guó)務院關于新時(shí)代推動中部地區高質量發(fā)展的意見
（2021年4月23日）

促進(jìn)中部地區崛起(qǐ)戰略實施以來，特别是黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，中部地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展取得重大成(chéng)就(jiù)，糧食生産基地、能(néng)源原材料基地、現代裝備制造及高技術産業基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固，經(jīng)濟總量占全國(guó)的比重進(jìn)一步提高，科教實力顯著增強，基礎設施明顯改善，社會(huì)事(shì)業全面(miàn)發(fā)展，在國(guó)家經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。同時(shí)，中部地區發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，内陸開(kāi)放水平有待提高，制造業創新能(néng)力有待增強，生态綠色發(fā)展格局有待鞏固，公共服務保障特别是應對(duì)公共衛生等重大突發(fā)事(shì)件能(néng)力有待提升。受新冠肺炎疫情等影響，中部地區特别是湖北省經(jīng)濟高質量發(fā)展和民生改善需要作出更大努力。順應新時(shí)代新要求，爲推動中部地區高質量發(fā)展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持統籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，充分發(fā)揮中部地區承東啓西、連南接北的區位優勢和資源要素豐富、市場潛力巨大、文化底蘊深厚等比較優勢，著(zhe)力構建以先進(jìn)制造業爲支撐的現代産業體系，著(zhe)力增強城鄉區域發(fā)展協調性，著(zhe)力建設綠色發(fā)展的美麗中部，著(zhe)力推動内陸高水平開(kāi)放，著(zhe)力提升基本公共服務保障水平，著(zhe)力改革完善體制機制，推動中部地區加快崛起(qǐ)，在全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程中作出更大貢獻。

（二）主要目标。到2025年，中部地區質量變革、效率變革、動力變革取得突破性進(jìn)展，投入産出效益大幅提高，綜合實力、内生動力和競争力進(jìn)一步增強。創新能(néng)力建設取得明顯成(chéng)效，科創産業融合發(fā)展體系基本建立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費投入占地區生産總值比重達到全國(guó)平均水平。常住人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，分工合理、優勢互補、各具特色的協調發(fā)展格局基本形成(chéng)，城鄉區域發(fā)展協調性進(jìn)一步增強。綠色發(fā)展深入推進(jìn)，單位地區生産總值能(néng)耗降幅達到全國(guó)平均水平，單位地區生産總值二氧化碳排放進(jìn)一步降低，資源節約型、環境友好(hǎo)型發(fā)展方式普遍建立。開(kāi)放水平再上新台階，内陸開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成(chéng)。共享發(fā)展達到新水平，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，統籌應對(duì)公共衛生等重大突發(fā)事(shì)件能(néng)力顯著提高，人民群衆獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

到2035年，中部地區現代化經(jīng)濟體系基本建成(chéng)，産業整體邁向(xiàng)中高端，城鄉區域協調發(fā)展達到較高水平，綠色低碳生産生活方式基本形成(chéng)，開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實現社會(huì)主義現代化，共同富裕取得更爲明顯的實質性進(jìn)展。

二、堅持創新發(fā)展，構建以先進(jìn)制造業爲支撐的現代産業體系

（三）做大做強先進(jìn)制造業。統籌規劃引導中部地區産業集群（基地）發(fā)展，在長(cháng)江沿線建設中國(guó)（武漢）光谷、中國(guó)（合肥）聲谷，在京廣沿線建設鄭州電子信息、長(cháng)株潭裝備制造産業集群，在京九沿線建設南昌、吉安電子信息産業集群，在大湛沿線建設太原新材料、洛陽裝備制造産業集群。建設智能(néng)制造、新材料、新能(néng)源汽車、電子信息等産業基地。打造集研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測、成(chéng)果推廣等功能(néng)于一體的産業集群（基地）服務平台。深入實施制造業重大技術改造升級工程，重點促進(jìn)河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統産業向(xiàng)智能(néng)化、綠色化、服務化發(fā)展。加快推進(jìn)山西國(guó)家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能(néng)源革命綜合改革試點。

（四）積極承接制造業轉移。推進(jìn)皖江城市帶、晉陝豫黃河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接産業轉移示範區和皖北承接産業轉移集聚區建設，積極承接新興産業轉移，重點承接産業鏈關鍵環節。創新園區建設運營方式，支持與其他地區共建産業轉移合作園區。依托園區搭建産業轉移服務平台，加強信息溝通及區域産業合作，推動産業轉移精準對(duì)接。加大中央預算内投資對(duì)産業轉移合作園區基礎設施建設支持力度。在堅持節約集約用地前提下，适當增加中部地區承接制造業轉移項目新增建設用地計劃指标。創新跨區域制造業轉移利益分享機制，建立跨區域經(jīng)濟統計分成(chéng)制度。

（五）提高關鍵領域自主創新能(néng)力。主動融入新一輪科技和産業革命，提高關鍵領域自主創新能(néng)力，以科技創新引領産業發(fā)展，將(jiāng)長(cháng)闆進(jìn)一步拉長(cháng)，不斷縮小與東部地區尖端技術差距，加快數字化、網絡化、智能(néng)化技術在各領域的應用。加快合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設，探索國(guó)家實驗室建設運行模式，推動重大科技基礎設施集群化發(fā)展，開(kāi)展關鍵共性技術、前沿引領技術攻關。選擇武漢等有條件城市布局一批重大科技基礎設施。加快武漢信息光電子、株洲先進(jìn)軌道(dào)交通裝備、洛陽農機裝備等國(guó)家制造業創新中心建設，新培育一批産業創新中心和制造業創新中心。支持建設一批衆創空間、孵化器、加速器等創新創業孵化平台和雙創示範基地，鼓勵發(fā)展創業投資。聯合區域創新資源，實施一批重要領域關鍵核心技術攻關。發(fā)揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。促進(jìn)産學(xué)研融通創新，布局建設一批綜合性中試基地，依托龍頭企業建設一批專業中試基地。加強知識産權保護，更多鼓勵原創技術創新，依托現有國(guó)家和省級技術轉移中心、知識産權交易中心等，建設中部地區技術交易市場聯盟，推動技術交易市場互聯互通。完善科技成(chéng)果轉移轉化機制，支持有條件地區創建國(guó)家科技成(chéng)果轉移轉化示範區。

（六）推動先進(jìn)制造業和現代服務業深度融合。依托産業集群（基地）建設一批工業設計中心和工業互聯網平台，推動大數據、物聯網、人工智能(néng)等新一代信息技術在制造業領域的應用創新，大力發(fā)展研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測等現代服務業，積極發(fā)展服務型制造業，打造數字經(jīng)濟新優勢。加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展第五代移動通信應用。積極發(fā)展電商網購、在線服務等新業态，推動生活服務業線上線下融合，支持電商、快遞進(jìn)農村。加快鄭州、長(cháng)沙、太原、宜昌、贛州國(guó)家物流樞紐建設，支持建設一批生産服務型物流樞紐。增加鄭州商品交易所上市産品，支持山西與現有期貨交易所合作開(kāi)展能(néng)源商品期現結合交易。推進(jìn)江西省贛江新區綠色金融改革創新試驗區建設。

三、堅持協調發(fā)展，增強城鄉區域發(fā)展協同性

（七）主動融入區域重大戰略。加強與京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展等區域重大戰略互促共進(jìn)，促進(jìn)區域間融合互動、融通補充。支持安徽積極融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興産業聚集地和綠色發(fā)展樣闆區。支持河南、山西深度參加黃河流域生态保護和高質量發(fā)展戰略實施，共同抓好(hǎo)大保護，協同推進(jìn)大治理。支持湖北、湖南、江西加強生态保護、推動綠色發(fā)展，在長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮更大作用。

（八）促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。以基礎設施互聯互通、公共服務共建共享爲重點，加強長(cháng)江中遊城市群、中原城市群内城市間合作。支持武漢、長(cháng)株潭、鄭州、合肥等都(dōu)市圈及山西中部城市群建設，培育發(fā)展南昌都(dōu)市圈。加快武漢、鄭州國(guó)家中心城市建設，增強長(cháng)沙、合肥、南昌、太原等區域中心城市輻射帶動能(néng)力，促進(jìn)洛陽、襄陽、阜陽、贛州、衡陽、大同等區域重點城市經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚。推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設，以縣域爲單元統籌城鄉發(fā)展。發(fā)展一批特色小鎮，補齊縣城和小城鎮基礎設施與公共服務短闆。有條件地區推進(jìn)城鄉供水一體化、農村供水規模化建設和水利設施改造升級，加快推進(jìn)引江濟淮、長(cháng)江和淮河幹流治理、鄂北水資源配置、江西花橋水庫、湖南椒花水庫等重大水利工程建設。

（九）推進(jìn)城市品質提升。實施城市更新行動，推進(jìn)城市生态修複、功能(néng)完善工程，合理确定城市規模、人口密度，優化城市布局，推動城市基礎設施體系化網絡化建設，推進(jìn)基于數字化的新型基礎設施建設。加快補齊市政基礎設施和公共服務設施短闆，系統化全域化推進(jìn)海綿城市建設，增強城市防洪排澇功能(néng)。推動地級及以上城市加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。建設完整居住社區，開(kāi)展城市居住社區建設補短闆行動。加強建築設計管理，優化城市空間和建築布局，塑造城市時(shí)代特色風貌。

（十）加快農業農村現代化。大力發(fā)展糧食生産，支持河南等主産區建設糧食生産核心區，确保糧食種(zhǒng)植面(miàn)積和産量保持穩定，鞏固提升全國(guó)糧食生産基地地位。實施大中型灌區續建配套節水改造和現代化建設，大力推進(jìn)高标準農田建設，推廣先進(jìn)适用的農機化技術和裝備，加強種(zhǒng)質資源保護和利用，支持發(fā)展高效旱作農業。高質量推進(jìn)糧食生産功能(néng)區、重要農産品生産保護區和特色農産品優勢區建設，大力發(fā)展油料、生豬、水産品等優勢農産品生産，打造一批綠色農産品生産加工供應基地。支持農産品加工業發(fā)展，加快農村産業融合發(fā)展示範園建設，推動農村一二三産業融合發(fā)展。加快培育農民合作社、家庭農場等新興農業經(jīng)營主體，大力培育高素質農民，健全農業社會(huì)化服務體系。加快農村公共基礎設施建設，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環境，建設生态宜居的美麗鄉村。

（十一）推動省際協作和交界地區協同發(fā)展。圍繞對(duì)話交流、重大事(shì)項協商、規劃銜接，建立健全中部地區省際合作機制。加快落實支持贛南等原中央蘇區、大别山等革命老區振興發(fā)展的政策措施。推動中部六省省際交界地區以及與東部、西部其他省份交界地區合作，務實推進(jìn)晉陝豫黃河金三角區域合作，深化大别山、武陵山等區域旅遊與經(jīng)濟協作。加強流域上下遊産業園區合作共建，充分發(fā)揮長(cháng)江流域園區合作聯盟作用，建立淮河、漢江流域園區合作聯盟，促進(jìn)産業協同創新、有序轉移、優化升級。加快重要流域上下遊、左右岸地區融合發(fā)展，推動長(cháng)株潭跨湘江、南昌跨贛江、太原跨汾河、荊州和蕪湖等跨長(cháng)江發(fā)展。

四、堅持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中部

（十二）共同構築生态安全屏障。牢固樹立綠水青山就(jiù)是金山銀山理念，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理。將(jiāng)生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立全覆蓋的生态環境分區管控體系。堅持以水而定、量水而行，把水資源作爲最大剛性約束，嚴格取用水管理。繼續深化做實河長(cháng)制湖長(cháng)制。強化長(cháng)江岸線分區管理與用途管制，保護自然岸線和水域生态環境，加強鄱陽湖、洞庭湖等湖泊保護和治理，實施好(hǎo)長(cháng)江十年禁漁，保護長(cháng)江珍稀瀕危水生生物。加強黃河流域水土保持和生态修複，實施河道(dào)和灘區綜合提升治理工程。加快解決中小河流、病險水庫、重要蓄滞洪區和山洪災害等防汛薄弱環節，增強城鄉防洪能(néng)力。以河道(dào)生态整治和河道(dào)外兩(liǎng)岸造林綠化爲重點，建設淮河、漢江、湘江、贛江、汾河等河流生态廊道(dào)。構建以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系，科學(xué)推進(jìn)長(cháng)江中下遊、華北平原國(guó)土綠化行動，積極開(kāi)展國(guó)家森林城市建設，推行林長(cháng)制，大力推進(jìn)森林質量精準提升工程，加強生物多樣性系統保護，加大地下水超采治理力度。

（十三）加強生态環境共保聯治。深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，強化全民共治、源頭防治，落實生态保護補償和生态環境損害賠償制度，共同解決區域環境突出問題。以城市群、都(dōu)市圈爲重點，協同開(kāi)展大氣污染聯防聯控，推進(jìn)重點行業大氣污染深度治理。強化移動源污染防治，全面(miàn)治理面(miàn)源揚塵污染。以長(cháng)江、黃河等流域爲重點，推動建立橫向(xiàng)生态保護補償機制，逐步完善流域生态保護補償等标準體系，建立跨界斷面(miàn)水質目标責任體系，推動恢複水域生态環境。加快推進(jìn)城鎮污水收集處理設施建設和改造，推廣污水資源化利用。推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設。實施糧食主産區永久基本農田面(miàn)源污染專項治理工程，加強畜禽養殖污染綜合治理和資源化利用。加快實施礦山修複重點工程、尾礦庫污染治理工程，推動礦業綠色發(fā)展。嚴格防控港口船舶污染。加強白色污染治理。強化噪聲源頭防控和監督管理，提高聲環境功能(néng)區達标率。

（十四）加快形成(chéng)綠色生産生活方式。加大園區循環化改造力度，推進(jìn)資源循環利用基地建設，支持新建一批循環經(jīng)濟示範城市、示範園區。支持開(kāi)展低碳城市試點，積極推進(jìn)近零碳排放示範工程，開(kāi)展節約型機關和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色建築等創建行動，鼓勵綠色消費和綠色出行，促進(jìn)産業綠色轉型發(fā)展，提升生态碳彙能(néng)力。因地制宜發(fā)展綠色小水電、分布式光伏發(fā)電，支持山西煤層氣、鄂西頁岩氣開(kāi)發(fā)轉化，加快農村能(néng)源服務體系建設。進(jìn)一步完善和落實資源有償使用制度，依托規範的公共資源和産權交易平台開(kāi)展排污權、用能(néng)權、用水權、碳排放權市場化交易。按照國(guó)家統一部署，紮實做好(hǎo)碳達峰、碳中和各項工作。健全有利于節約用水的價格機制，完善促進(jìn)節能(néng)環保的電價機制。支持許昌、銅陵、瑞金等地深入推進(jìn)“無廢城市”建設試點。

五、堅持開(kāi)放發(fā)展，形成(chéng)内陸高水平開(kāi)放新體制

（十五）加快内陸開(kāi)放通道(dào)建設。全面(miàn)開(kāi)工呼南縱向(xiàng)高速鐵路通道(dào)中部段，加快沿江、廈渝橫向(xiàng)高速鐵路通道(dào)中部段建設。實施漢江、湘江、贛江、淮河航道(dào)整治工程，研究推進(jìn)水系溝通工程，形成(chéng)水運大通道(dào)。加快推進(jìn)長(cháng)江幹線過(guò)江通道(dào)建設，繼續實施省際高速公路連通工程。加強武漢長(cháng)江中遊航運中心建設，發(fā)展沿江港口鐵水聯運功能(néng)，優化中轉設施和集疏運網絡。加快推進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心、湖北鄂州貨運樞紐機場和合肥國(guó)際航空貨運集散中心建設，提升鄭州、武漢區域航空樞紐功能(néng)，積極推動長(cháng)沙、合肥、南昌、太原形成(chéng)各具特色的區域樞紐，提高支線機場服務能(néng)力。完善國(guó)際航線網絡，發(fā)展全貨機航班，增強中部地區機場連接國(guó)際樞紐機場能(néng)力。發(fā)揮長(cháng)江黃金水道(dào)和京廣、京九、浩吉、滬昆、隴海－蘭新交通幹線作用，加強與長(cháng)三角、粵港澳大灣區、海峽西岸等沿海地區及内蒙古、廣西、雲南、新疆等邊境口岸合作，對(duì)接新亞歐大陸橋、中國(guó)－中南半島、中國(guó)－中亞－西亞經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊及西部陸海新通道(dào)，全面(miàn)融入共建“一帶一路”。

（十六）打造内陸高水平開(kāi)放平台。高标準建設安徽、河南、湖北、湖南自由貿易試驗區，支持先行先試，形成(chéng)可複制可推廣的制度創新成(chéng)果，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動作用。支持湖南湘江新區、江西贛江新區建成(chéng)對(duì)外開(kāi)放重要平台。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區、長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示範區在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，鼓勵武漢、南昌、合肥、太原等地建設臨空經(jīng)濟區。加快鄭州－盧森堡“空中絲綢之路”建設，推動江西内陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設。支持建設服務外包示範城市。加快跨境電子商務綜合試驗區建設，構建區域性電子商務樞紐。支持有條件地區設立綜合保稅區、創建國(guó)家級開(kāi)放口岸，深化與長(cháng)江經(jīng)濟帶其他地區、京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區通關合作，提升與“一帶一路”沿線國(guó)家主要口岸互聯互通水平。支持有條件地區加快建設具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿易“單一窗口”。

（十七）持續優化市場化法治化國(guó)際化營商環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面(miàn)推行政務服務“一網通辦”，推進(jìn)“一次辦好(hǎo)”改革，做到企業開(kāi)辦全程網上辦理。推進(jìn)與企業發(fā)展、群衆生活密切相關的高頻事(shì)項“跨省通辦”，實現更多事(shì)項異地辦理。對(duì)标國(guó)際一流水平，建設與國(guó)際通行規則接軌的市場體系，促進(jìn)國(guó)際國(guó)内要素有序自由流動、資源高效配置。加強事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條監管，加大反壟斷和反不正當競争執法司法力度，爲各類所有制企業發(fā)展創造公平競争環境。改善中小微企業發(fā)展生态，放寬小微企業、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創業者注冊經(jīng)營、及時(shí)享受扶持政策，支持大中小企業融通發(fā)展。

六、堅持共享發(fā)展，提升公共服務保障水平

（十八）提高基本公共服務保障能(néng)力。認真總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗模式，加強公共衛生體系建設，完善公共衛生服務項目，建立公共衛生事(shì)業穩定投入機制，完善突發(fā)公共衛生事(shì)件監測預警處置機制，防範化解重大疫情和突發(fā)公共衛生風險，著(zhe)力補齊公共衛生風險防控和應急管理短闆，重點支持早期監測預警能(néng)力、應急醫療救治體系、醫療物資儲備設施及隔離設施等傳染病防治項目建設，加快實施傳染病醫院、疾控中心标準化建設，提高城鄉社區醫療服務能(néng)力。推動基本醫療保險信息互聯共享，完善住院費用異地直接結算。建立統一的公共就(jiù)業信息服務平台，加強對(duì)重點行業、重點群體就(jiù)業支持，引導重點就(jiù)業群體跨地區就(jiù)業，促進(jìn)多渠道(dào)靈活就(jiù)業。支持農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉就(jiù)業創業。合理提高孤兒基本生活費、事(shì)實無人撫養兒童基本生活補貼标準，推動兒童福利機構優化提質和轉型發(fā)展。完善農村留守老人關愛服務工作體系，健全農村養老服務設施。建立健全基本公共服務标準體系并适時(shí)進(jìn)行動态調整。推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，完善以居住證爲載體的随遷子女就(jiù)學(xué)、住房保障等公共服務政策。

（十九）增加高品質公共服務供給。加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，支持國(guó)内一流科研機構在中部地區設立分支機構，鼓勵國(guó)外著名高校在中部地區開(kāi)展合作辦學(xué)。大力開(kāi)展職業技能(néng)培訓，加快高水平高職學(xué)校和專業建設，打造一批示範性職業教育集團（聯盟），支持中部省份共建共享一批産教融合實訓基地。支持建設若幹區域醫療中心，鼓勵國(guó)内外大型綜合性醫療機構依法依規在中部地區設立分支機構。支持縣級醫院與鄉鎮（社區）醫療機構建立醫療聯合體，提升基層醫療機構服務水平。條件成(chéng)熟時(shí)在中部地區設立藥品、醫療器械審評分中心，加快創新藥品、醫療器械審評審批進(jìn)程。深入挖掘和利用地方特色文化資源，打響中原文化、楚文化、三晉文化品牌。傳承和弘揚贛南等原中央蘇區、井岡山、大别山等革命老區紅色文化，打造愛國(guó)主義教育基地和紅色旅遊目的地。積極發(fā)展文化創意、廣播影視、動漫遊戲、數字出版等産業，推進(jìn)國(guó)家文化與科技融合示範基地、國(guó)家級文化産業示範園區建設，加快建設景德鎮國(guó)家陶瓷文化傳承創新試驗區。加大對(duì)足球場地等體育設施建設支持力度。

（二十）加強和創新社會(huì)治理。完善突發(fā)事(shì)件監測預警、應急響應平台和決策指揮系統，建設區域應急救援平台和區域保障中心，提高應急物資生産、儲備和調配能(néng)力。依托社會(huì)管理信息化平台，推動政府部門業務數據互聯共享，打造智慧城市、智慧社區。推進(jìn)城市社區網格化管理，推動治理重心下移，實現社區服務規範化、全覆蓋。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制，強化村級組織自治功能(néng)，全面(miàn)實施村級事(shì)務陽光工程。全面(miàn)推進(jìn)“一區一警、一村一輔警”建設，打造平安社區、平安鄉村。加強農村道(dào)路交通安全監督管理。加強農村普法教育和法律援助，依法解決農村社會(huì)矛盾。

（二十一）實現鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接。聚焦贛南等原中央蘇區、大别山區、太行山區、呂梁山區、羅霄山區、武陵山區等地區，健全防止返貧監測和幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩定，實施幫扶對(duì)象動态管理，防止已脫貧人口返貧。進(jìn)一步改善基礎設施和市場環境，因地制宜推動特色産業可持續發(fā)展。

七、完善促進(jìn)中部地區高質量發(fā)展政策措施

（二十二）建立健全支持政策體系。确保支持湖北省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的一攬子政策盡快落實到位，支持保就(jiù)業、保民生、保運轉，促進(jìn)湖北經(jīng)濟社會(huì)秩序全面(miàn)恢複。中部地區欠發(fā)達縣（市、區）繼續比照實施西部大開(kāi)發(fā)有關政策，老工業基地城市繼續比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策，并結合實際調整優化實施範圍和有關政策内容。對(duì)重要改革開(kāi)放平台建設用地實行計劃指标傾斜，按照國(guó)家統籌、地方分擔原則，優先保障先進(jìn)制造業、跨區域基礎設施等重大項目新增建設用地指标。鼓勵人才自由流動，實行雙向(xiàng)挂職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，推進(jìn)人力資源信息共享和服務政策有機銜接，吸引各類專業人才到中部地區就(jiù)業創業。允許中央企事(shì)業單位專業技術人員和管理人才按有關規定在中部地區兼職并取得合法報酬，鼓勵地方政府設立人才引進(jìn)專項資金，實行專業技術人才落戶“零門檻”。

（二十三）加大财稅金融支持力度。中央财政繼續加大對(duì)中部地區轉移支付力度，支持中部地區提高基本公共服務保障水平，在風險可控前提下适當增加省級政府地方政府債券分配額度。全面(miàn)實施工業企業技術改造綜合獎補政策，對(duì)在投資總額内進(jìn)口的自用設備按現行規定免征關稅。積極培育區域性股權交易市場，支持鼓勵類産業企業上市融資，支持符合條件的企業通過(guò)債券市場直接融資，引導各類金融機構加強對(duì)中部地區的支持，加大對(duì)重點領域和薄弱環節信貸支持力度，提升金融服務質效，增強金融普惠性。

八、認真抓好(hǎo)組織實施

（二十四）加強組織領導。堅持和加強黨的全面(miàn)領導，把黨的領導貫穿推動中部地區加快崛起(qǐ)的全過(guò)程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，落實主體責任，完善推進(jìn)機制，加強工作協同，深化相互合作，确保黨中央、國(guó)務院決策部署落地見效。

（二十五）強化協調指導。中央有關部門要按照職責分工，密切與中部六省溝通銜接，在規劃編制和重大政策制定、項目安排、改革創新等方面(miàn)予以積極支持。國(guó)家促進(jìn)中部地區崛起(qǐ)工作辦公室要加強統籌指導，協調解決本意見實施中面(miàn)臨的突出問題，強化督促和實施效果評估。本意見實施涉及的重要規劃、重點政策、重大項目要按規定程序報批。重大事(shì)項及時(shí)向(xiàng)黨中央、國(guó)務院請示報告。