電價機制迎來新變化：拉大峰谷價差，構建新型電力市場

發(fā)布時(shí)間：2021-08-20  人浏覽

近年來，山東省棗莊市山亭區利用當地山區風、光能(néng)資源優勢，有序推進(jìn)風電、光伏發(fā)電項目建設，助力鄉村振興。圖爲山亭區徐莊鎮分水嶺上的風光互補發(fā)電站。李宗憲攝（人民視覺）

“最大用電負荷創曆史新高”——今夏，全國(guó)各地高溫天氣頻繁，發(fā)用電量連刷新紀錄。國(guó)家能(néng)源局數據顯示，7月，全社會(huì)用電量達7758億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)12.8%。

爲緩解電力供需矛盾，國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)《關于進(jìn)一步完善分時(shí)電價機制的通知》（下稱《通知》），部署各地進(jìn)一步完善分時(shí)電價機制。完善分時(shí)電價機制有何考量？具體作了哪些調整？對(duì)工商業和普通居民用電有啥影響？

在江西省吉安市泰和縣贛江畔，電力工人正在高塔上施工作業，确保高峰用電需求。鄧和平攝（人民視覺）

适應電力供需新形勢

立秋後(hòu)，暑熱未消。下班回到家，王東從冰箱裡(lǐ)拿出一罐冰可樂一飲而盡。“天氣太熱了，每天都(dōu)離不開(kāi)冷飲和空調。”家住上海市長(cháng)甯區的王東抱怨，高溫“炙烤”模式下，家裡(lǐ)的空調幾乎從早開(kāi)到晚，7月的電費因此比上個月翻了一番。

受全國(guó)多地持續大範圍高溫天氣影響，進(jìn)入迎峰度夏以來，全國(guó)發(fā)用電量持續攀升。數據顯示，7月14日，全國(guó)用電量達271.87億千瓦時(shí)，比去年夏季最高值增長(cháng)超10%。華東、華中、南網3個區域電網和河北南網、上海、江蘇等12個省級電網最高用電負荷均創曆史新高。

日前，發(fā)改委下發(fā)《通知》，要求各地進(jìn)一步完善分時(shí)電價機制。這(zhè)將(jiāng)對(duì)用電産生哪些影響？

據介紹，分時(shí)電價機制，是基于電能(néng)時(shí)間價值設計的，是引導用戶削峰填谷、保障電力系統安全穩定經(jīng)濟運行的一項重要機制安排。通過(guò)對(duì)各時(shí)段制定不同的電價水平，引導電力用戶在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電。

自上世紀80年代起(qǐ)，國(guó)家開(kāi)始推行分時(shí)電價：四川等地按月劃分豐水期、枯水期，對(duì)電力供應緊張的枯水期執行豐枯電價；上海等地按季劃分夏季、非夏季，對(duì)盛夏用電高峰期執行更高的季節性電價……截至目前，全國(guó)已有29個省份實施了分時(shí)電價機制。

“總體來看，這(zhè)些年峰谷分時(shí)電價機制實施效果不錯。”華北電力大學(xué)能(néng)源互聯網研究中心主任曾鳴告訴本報記者，“尤其是用電占比大的工商業，由于其用電成(chéng)本較高，對(duì)于能(néng)降低用電成(chéng)本的削峰填谷機制也較重視。因此，多數工商業用戶會(huì)通過(guò)積極調整用電時(shí)間等方式，達到降低成(chéng)本的目的。”

不過(guò)，随著(zhe)近年來中國(guó)電力消費結構加快變化，用電負荷對(duì)氣溫變化更敏感，電力系統負荷夏、冬兩(liǎng)季尖峰化特征日益突出，電力供需呈現“平時(shí)充裕、尖峰緊張”“整體平衡、局部緊張”新特征，原有的分時(shí)電價機制已難以适應新形勢。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數據顯示，各地夏季最熱、冬季最冷時(shí)段的全年累計時(shí)間普遍低于60個小時(shí)，但對(duì)應的尖峰電力需求可較平時(shí)高出1億千瓦以上，保障電力系統安全穩定運行面(miàn)臨更大挑戰，去年以來部分地方已不得不實施有序用電。

“進(jìn)一步完善分時(shí)電價機制，特别是優化峰谷電價機制、出台尖峰電價機制，有利于充分發(fā)揮電價信号作用，引導用戶錯峰用電，保障電力系統安全穩定運行，降低經(jīng)濟社會(huì)運行成(chéng)本。”國(guó)家發(fā)改委價格司相關負責人表示。

合理拉大峰谷價差

此次完善分時(shí)電價，做了哪些調整？

據介紹，調整主要包括優化峰谷電價機制、建立尖峰電價機制、建立健全季節性電價機制和豐枯電價機制、明确分時(shí)電價機制執行範圍、建立動态調整機制、加強與電力市場的銜接等6個方面(miàn)。其中，最大的亮點是合理拉大了峰谷電價價差，爲引導電力用戶削峰填谷、促進(jìn)儲能(néng)加快發(fā)展釋放了清晰強烈的價格信号。

數據顯示，目前，國(guó)内居民生活用電峰谷價差平均值在2∶1以下，工商業用電峰谷價差平均值在3∶1以下。面(miàn)對(duì)不斷攀升的用電負荷，偏低的峰谷電價價差可能(néng)削弱分時(shí)電價機制的經(jīng)濟性調節作用。

對(duì)此，新分時(shí)電價機制作出調整：電力系統峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4∶1，其他地方原則上不低于3∶1。各地應建立尖峰電價機制，尖峰時(shí)段根據前兩(liǎng)年當地電力系統最高負荷95%及以上用電負荷出現的時(shí)段合理确定，尖峰電價在峰段電價基礎上的上浮比例原則上不低于20%。

“此次調整增加了電價的浮動範圍，有利于在電力供需矛盾極爲突出的情況下，引導用戶錯峰用電，保障電力系統安全。”北京理工大學(xué)能(néng)源與環境政策研究中心副主任廖華告訴本報記者。

對(duì)于高峰用電的成(chéng)本支出，江蘇省昆山市一家筆記本電腦零部件企業負責人頗有感觸。“夏季是我們的用電高峰期，不僅辦公樓空調用電負擔加重，還(hái)得加大生産車間換氣設備投入。每到7月，電費就(jiù)會(huì)比其他月份高出十幾萬元。”提及此次分時(shí)電價調整，他有些擔憂：“拉大峰谷電價價差，會(huì)不會(huì)導緻電費總體上漲？”

國(guó)家發(fā)改委價格司相關負責人表示，進(jìn)一步完善分時(shí)電價機制，要堅持一項原則：保持電網企業的銷售電價總水平基本穩定。

“也就(jiù)是說(shuō)，進(jìn)一步完善分時(shí)電價機制，對(duì)社會(huì)總體用電成(chéng)本影響較小，電網企業不會(huì)因此多收錢。”該負責人說(shuō)。具體看，由于合理拉大了峰谷電價價差，高峰時(shí)段的電價會(huì)有所上調，低谷時(shí)段的電價會(huì)有所下調，能(néng)夠錯峰用電、在低谷時(shí)段多用電的用戶用電成(chéng)本會(huì)下降，在高峰時(shí)段用電的用戶用電成(chéng)本會(huì)有所上升。考慮到部分商業用戶錯峰用電難度大，同時(shí)明确對(duì)部分不适宜錯峰用電的一般工商業電力用戶，各地可研究制定平均電價，由用戶自行選擇。

對(duì)于居民用電，國(guó)家發(fā)改委的《通知》作出要求：有條件的地方，要按程序推廣居民峰谷電價機制，逐步拉大峰谷電價價差，引導居民用戶在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電，發(fā)揮削峰填谷的作用。“總的看，此次進(jìn)一步完善分時(shí)電價機制，對(duì)居民用電價格的影響較小。”發(fā)改委相關負責人表示。

推動構建新型電力市場

進(jìn)一步完善分時(shí)電價機制，對(duì)能(néng)源産業發(fā)展有何現實意義？

“無論是鼓勵高峰抑制用電，還(hái)是低谷促進(jìn)用電，從經(jīng)濟層面(miàn)看來，執行峰谷電價的積極意義都(dōu)不小。”國(guó)網能(néng)源研究院财會(huì)與審計研究所所長(cháng)李成(chéng)仁接受本報記者采訪表示，“前者可以降低電力系統投入，後(hòu)者則能(néng)提高電力系統利用率。随著(zhe)負荷峰谷差降低，還(hái)可能(néng)減少調峰資源的投入，節約燃料等運行成(chéng)本。”

近年來，可再生能(néng)源裝機規模和發(fā)電量不斷增長(cháng)，以風、光等爲代表的新能(néng)源跻身發(fā)電“生力軍”。由于“極熱無風”“晚峰無光”“雲來無光”“冬季枯水”，新能(néng)源存在一定“靠天吃飯”的特性。專家認爲，推行新的分時(shí)電價機制，有助于提高可再生電力資源利用效率，加快推進(jìn)能(néng)源系統轉型升級。同時(shí)，也將(jiāng)爲抽水蓄能(néng)、新型儲能(néng)發(fā)展創造更大的空間。

“供應方面(miàn)，分時(shí)電價機制有助于促進(jìn)新能(néng)源發(fā)展和消納。需求方面(miàn)，能(néng)進(jìn)一步推動儲能(néng)和智能(néng)用電技術發(fā)展。”廖華說(shuō)。通過(guò)拉大峰谷價差，鼓勵高峰時(shí)段以較高價格發(fā)電，低谷時(shí)段以較低價格蓄能(néng)，將(jiāng)爲儲能(néng)技術提供發(fā)展動力。“在電價可變情形下，今後(hòu)可以逐步推廣更智能(néng)的用電設施，根據電價波動，智能(néng)調整用電時(shí)段。比如，未來可推廣電動汽車智能(néng)充電技術和設施，根據電價水平自動決定是否充電。”

著(zhe)眼中長(cháng)期，完善分時(shí)電價機制，還(hái)將(jiāng)有力推動實現碳達峰、碳中和目标。“分時(shí)電價能(néng)促進(jìn)可再生能(néng)源的消納，從而助力實現‘雙碳’目标。特别是中國(guó)電力市場還(hái)處于初期建設階段、政府定價將(jiāng)在相當長(cháng)時(shí)間内存在的情況下，分時(shí)電價機制將(jiāng)發(fā)揮非常重要的作用。”李成(chéng)仁表示。

“未來，以風光爲代表的可再生能(néng)源比例越來越大，發(fā)電出力曲線也會(huì)因此變化。執行分時(shí)電價機制，就(jiù)是將(jiāng)需求側的靈活性資源與供應側的波動性曲線相匹配，這(zhè)有利于建立新型電力系統和新型電力市場。長(cháng)遠來看，有助于‘雙碳’目标的實現。”曾鳴說(shuō)。

在具體執行方面(miàn)，曾鳴認爲，各地發(fā)電結構不一，新能(néng)源比例和出力特征不同。他建議，各地應因地制宜，劃定分時(shí)電價的各種(zhǒng)時(shí)段和具體價差。