福建省：印發(fā)福建省水電站清理整治行動方案
發(fā)布時(shí)間：2021-08-24
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福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省水電站清理整治行動方案的通知各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機構：《福建省水電站清理整治行動方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。爲深入貫徹落實習近平生态文明思想，統籌經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展與生态環境保護，堅決整治水電站開(kāi)發(fā)存在的生态環境破壞突出問題，保護和修複河流生态系統，增強綠色發(fā)展新優勢，根據生态環境法律法規和《福建省水資源條例》等規定，制定水電站清理整治行動方案。落實中央生态環境保護督察整改要求，按照退出、整改、完善三類，實施水電站分類整治。涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生态環境、存在重大安全隐患的違規水電站，限期在2022年底前退出；審批手續不全、影響生态環境的水電站，限期在2022年底前完成(chéng)整改；允許正常運營的水電站要持續完善污染防治和生态保護措施，提升運行管理水平，不斷提升流域生态環境質量。（一）問題導向(xiàng)、分類處置。全面(miàn)核查、科學(xué)評估，按照退出、整改、完善三類，逐個水電站落實處置措施。（二）依法依規、穩步推進(jìn)。嚴格依法依規整治，尊重曆史，務求實效，避免出現新的生态破壞和社會(huì)風險。（三）完善制度、規範管理。完善建管制度，建立長(cháng)效機制，健全監管體系，管住管好(hǎo)存量，嚴控新建項目。（四）明确責任、增強合力。省統籌組織，市負屬地責任，縣（市、區）抓落實，上下聯動、部門協作、合力整治。由設區市政府負責組織，縣（市、區）政府具體落實，對(duì)本行政區域内已建的水電站進(jìn)行全面(miàn)梳理核查。重點核查水電站是否涉及自然保護區核心區或緩沖區，是否涉及生态保護紅線，是否履行了立項審批（核準）、環境影響評價審批、水資源論證（取水）許可和用地、用林、自然保護區修築設施等審批手續，是否存在大壩安全、生态環境破壞、防洪減災危害等方面(miàn)問題。在核查基礎上，統籌生态環境保護、安全生産、經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安定穩定、電站布局優化、整改修複可行性等，進(jìn)行綜合論證評估，按照退出、整改、完善三類，逐個電站提出核查評估意見和處置措施。省水利廳會(huì)同省工信廳、生态環境廳、發(fā)改委抓緊制定水電站清理整治綜合評估技術指南。各設區市負責審核并彙總明确本轄區内所有水電站核查評估處置意見，于2022年4月底前報經(jīng)省直相關部門聯合會(huì)審并出具會(huì)審意見後(hòu)，由設區市政府負責組織實施，縣（市、區）政府具體落實整治，并建立水電站處置台賬。其中：1.裝機容量5萬千瓦以上水電站核查評估處置意見，由省工信廳牽頭會(huì)同省生态環境廳、發(fā)改委、水利廳聯合會(huì)審并出具會(huì)審意見；2.裝機容量5萬千瓦及以下水電站核查評估處置意見，由省水利廳牽頭會(huì)同省生态環境廳、發(fā)改委、工信廳聯合會(huì)審并出具會(huì)審意見。（1）位于自然保護區核心區或緩沖區内的（未分區的自然保護區視爲核心區和緩沖區）；（2）自2003年9月1日《中華人民共和國(guó)環境影響評價法》實施後(hòu)未辦理環評手續違法開(kāi)工建設且生态環境破壞嚴重的；（3）對(duì)生态環境破壞嚴重且整改後(hòu)仍不能(néng)滿足生态環境保護要求的；（4）大壩已鑒定爲危壩，嚴重影響防洪安全，未在限期内整改到位的。列入退出類的水電站，原則上應在2022年底前退出。各市、縣（區）政府應履行屬地責任，逐站明确退出時(shí)間、退出方案、是否補償以及補償标準和補償方式等，因地制宜落實工作經(jīng)費和補償經(jīng)費，必要時(shí)應進(jìn)行社會(huì)風險評估。其中：（1）位于自然保護區核心區或緩沖區内但在自然保護區設立前已經(jīng)合法合規建設的水電站，可以限期在2025年底前退出。确需保留的，應當經(jīng)科學(xué)評估後(hòu)根據生态功能(néng)影響和生态保護需要，确定是否可以調整保護區功能(néng)分區。可以調整的，應當在2022年底前依法依規按程序將(jiāng)水電站所在區域調整出核心區或緩沖區；無法調整的，相關水電站應當依法依規限期在2025年底前退出。（2）位于自然保護區核心區或緩沖區内且在自然保護區設立後(hòu)建設的水電站中，經(jīng)地方政府核實評估，具有防洪、灌溉、供水等功能(néng)又對(duì)生态環境影響小的水電站，依法依規按程序論證調整水電站所在自然保護區功能(néng)分區。無法調整的，相關水電站應當依法依規限期在2022年底前退出。（3）列入退出類的其他水電站，應在2022年底前退出。退出類水電站應部分或全部拆除，避免造成(chéng)新的生态環境破壞和安全隐患。除仍然需要發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效應的水電站外，其他的均應拆除攔河壩，封堵取水口，消除對(duì)流量下洩、河流阻隔等影響；未拆除的，應對(duì)其進(jìn)行生态修複，通過(guò)修建生态流量洩放設施、監測設施以及必要的過(guò)魚設施等，減輕其對(duì)流量下洩、河流阻隔等的不利影響。2.同時(shí)滿足以下條件的水電站，可以列入完善類。（3）不涉及自然保護區核心區、緩沖區和其他依法依規應禁止開(kāi)發(fā)的區域；（5）經(jīng)論證對(duì)環境影響輕微、符合大壩安全、防洪減災要求。各市、縣（區）應建立健全長(cháng)效監管機制，組織督促此類水電站不斷完善污染防治和生态保護措施，提升運行管理水平。（1）建設運行相關審批手續不全的水電站，由對(duì)口職能(néng)主管部門根據綜合評估意見以及整改措施落實情況，依法查處，并指導水電站業主辦理完善有關審批手續，限期完成(chéng)。（2）對(duì)不滿足生态下洩流量要求的，應主要采取修建生态流量洩放設施、安裝生态流量監控設施、生态調度運行等工程和非工程措施，監控設施同步接入省水電站生态流量監控考核系統。不按規定建設生态流量洩放設施、安裝生态流量監控設施，生态流量洩放設施建成(chéng)後(hòu)不使用，或者下洩流量不滿足要求等未執行最小生态下洩流量的水電站，由生态環境部門依法責令限期整改，并由縣級以上人民政府依法責令停止發(fā)電，逾期未整改的，依法處罰。（3）對(duì)存在水環境污染或水生生态破壞的，應限期采取有效的污染防治、增殖放流、建設必要的過(guò)魚設施等生态修複措施。（4）逾期未完成(chéng)整改或者整改仍達不到要求的，列入退出類,并逐站明确退出時(shí)間。各市、縣（區）要督促整改類水電站逐站制定實施整改方案，明确整改目标、措施，經(jīng)所在設區市政府批準後(hòu)由縣（市、區）監督落實，2022年底前完成(chéng)整改。水電站業主要按照整改方案嚴格整改、限期完成(chéng)，整改一座、銷号一座。禁止新建、擴建以發(fā)電爲主的水電站。禁止增加裝機容量的水電站技術改造項目，防止以技術改造名義擴建水電站，産生新的生态環境問題。對(duì)具有重要發(fā)電功能(néng)的裝機容量5萬千瓦以上的水電站，因整改突出生态環境問題确需進(jìn)行技術改造的，由省工信廳組織評估論證後(hòu)上報省政府另行研究明确。水電站點多面(miàn)廣，整治工作情況複雜。各市、縣（區）政府要切實提高政治站位，主動扛起(qǐ)生态環境保護政治責任，落實本轄區清理整治主體責任，加強組織領導，周密部署安排，分解落實任務，逐級壓實責任，層層傳導到位，“一站一策”抓實抓好(hǎo)水電站清理整治工作。省直各部門要按照本方案工作安排，認真履行各自職能(néng)。水利部門牽頭推進(jìn)清理整治工作，負責指導督促5萬千瓦及以下小水電清理整治并及時(shí)組織開(kāi)展清理整治後(hòu)評估；工信部門負責指導督促5萬千瓦以上水電站清理整治并及時(shí)組織開(kāi)展清理整治後(hòu)評估；生态環境部門負責提出并指導督促落實水電站分類整治環保要求，依法查處水電站生态環境保護違法行爲；發(fā)展改革部門負責電價管理相關工作；其他各相關部門負責本部門職能(néng)職責業務工作，加強協調聯動，強化指導監督，形成(chéng)工作合力，确保整治到位。各市、縣（區）政府和各有關部門要強化法治思維，依法依規推進(jìn)水電站清理整治工作。認真執行《福建省水資源條例》《福建省流域水環境保護條例》《福建省行政執法條例》等，嚴格規範公正文明執法，堅決查處不依法安裝下洩流量在線監控裝置、執行最小生态下洩流量規定的行爲，運用法治手段切實解決水電站開(kāi)發(fā)造成(chéng)的生态環境問題。依法組織開(kāi)展已建水電站核查評估，完善安全隐患重、生态影響大的水電站退出機制，依法停用并組織拆除不符合環境影響評價要求的水電站，統籌考慮水電站清理整治涉及的各方利益，保障相關方合法權益，維護社會(huì)安定穩定。加強下洩流量考核管理，由省發(fā)改委、水利廳、工信廳、生态環境廳等部門制定《福建省水電站生态下洩流量考核管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)未按要求落實生态下洩流量的，依據《辦法》采取扣減上網電費等措施。對(duì)列入退出類水電站，電網企業按省直有關部門審定的退出電站清單和時(shí)限，實施接網解列，不再與其結算電費。各市、縣（區）要加強清理整治“窗口期”指導，對(duì)涉及水電站的資産、股權，不提倡轉讓、拍賣。省直各有關部門和各市、縣（區）要將(jiāng)水電站清理整治工作納入黨政生态環境保護責任制、河長(cháng)制工作内容和考核體系，完善全過(guò)程監督管理制度，加強督促指導，發(fā)現問題及時(shí)處置。對(duì)整改難度大、問題突出的要挂牌督辦。強化正向(xiàng)激勵，對(duì)在2022年底前全面(miàn)完成(chéng)水電站退出、整改任務的設區市，省級财政給予一次性整治工作資金獎勵，由各設區市統籌安排用于轄區内整治工作，其中，漳州、三明、南平、龍岩市各獎勵2000萬元，泉州、甯德市各獎勵1500萬元，福州、莆田市各獎勵1000萬元。建立約束機制，對(duì)責任不落實、監管不到位、進(jìn)展緩慢、未按期完成(chéng)整治任務或敷衍塞責、弄虛作假等問題，要及時(shí)通報批評、公開(kāi)約談；情節嚴重的，要嚴肅問責追責。健全長(cháng)效管理，各市、縣（區）要加強轄區内整改類、完善類水電站核查評估，按照退出、整改、完善三類持續滾動開(kāi)展清理整治，推進(jìn)水電綠色發(fā)展；主動向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)清理整治工作情況，接受人民群衆監督。
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