分時(shí)電價要做到因地制宜（行業視點）

發(fā)布時(shí)間：2021-08-26  人浏覽

　國(guó)家發(fā)改委近期出台的《關于進(jìn)一步完善分時(shí)電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093号），對(duì)優化分時(shí)電價機制、強化分時(shí)政策執行等提出了整體要求，同時(shí)也強調，各地要結合當地實際研究制定具體機制措施。

　　各地調整完善分時(shí)電價機制是“牽一發(fā)而動全身”的工作。一方面(miàn)，分時(shí)電價在引導用戶調整生産生活負荷、鼓勵用戶側靈活性資源參與系統平衡、提升電力系統的新能(néng)源消納能(néng)力方面(miàn)將(jiāng)發(fā)揮重要作用，是構建新型電力系統的關鍵政策。另一方面(miàn)，分時(shí)電價作爲銷售電價的一種(zhǒng)具體執行方式，將(jiāng)直接影響終端用戶的用電成(chéng)本，考慮不周容易引起(qǐ)不利于推廣執行的社會(huì)輿論，特别是居民分時(shí)政策的設計，更要科學(xué)和嚴謹。因此，無論從長(cháng)期效果還(hái)是即期效應看，分時(shí)電價機制都(dōu)要因地制宜地、用心設計。

　　峰谷時(shí)段：

　　多因素決定、多輪次調整

　　發(fā)電側新能(néng)源大規模發(fā)展，用電側電力消費結構加快變化，導緻電力生産、消費兩(liǎng)端雙向(xiàng)大幅波動，打破了以往通過(guò)“穩定電源出力”滿足“固定用電負荷”的模式。在此背景下，峰谷時(shí)段的确定不再是簡單觀察曆史負荷曲線的結果，而是與市場價格準确反映單位供電成(chéng)本的“内核”相一緻，以邊際供電成(chéng)本作爲核心決策變量，即高峰尖峰時(shí)段對(duì)應高供電成(chéng)本，低谷深谷時(shí)段對(duì)低供電成(chéng)本。

　　電力是供需實時(shí)平衡且無法大規模儲存的産品，瞬時(shí)用電需求越大，對(duì)電源出力和電網容量的要求就(jiù)越高，對(duì)應的供電成(chéng)本也越高，因此負荷曲線是劃分峰谷時(shí)段的基礎。但觀察負荷曲線還(hái)要盡量在時(shí)間維度上拓展：對(duì)于生産、生活用電呈現明顯季節性特征的省份，可考慮在夏、冬季節設定不同的峰谷時(shí)段，充分反映空調負荷等影響；對(duì)于負荷曲線在工作日與周末有顯著差異的，可以更細緻地設計周末峰谷時(shí)段，或單獨規定周末兩(liǎng)天不按峰谷時(shí)段執行。

　　新能(néng)源大量接入電力系統後(hòu)，邊際供電成(chéng)本随電源在不同時(shí)間的出力結構改變而發(fā)生大幅變化，因此新能(néng)源發(fā)電占比逐漸成(chéng)爲影響峰谷時(shí)段的重要因素。爲适應這(zhè)種(zhǒng)變化，美國(guó)加州等典型國(guó)家及地區，普遍參考總負荷減去“風光”出力後(hòu)的淨負荷曲線劃分峰谷時(shí)段，以有效應對(duì)“鴨形曲線”影響。在新能(néng)源高速發(fā)展的情景下，淨負荷曲線的峰谷特征將(jiāng)更加明顯、變化更加快，對(duì)及時(shí)調整峰谷時(shí)段提出了要求。

　　另外，用戶用電行爲變化、靈活性調節資源發(fā)展等因素，也對(duì)邊際供電成(chéng)本構成(chéng)影響。一方面(miàn)，新型儲能(néng)設備及場站在發(fā)電、用電環節大規模應用，將(jiāng)提高用戶用電響應能(néng)力，熨平“風光”出力波動影響，起(qǐ)到調整總負荷、淨負荷曲線形态的作用。另一方面(miàn)，煤電和氣電作爲調峰電源的占比、外來電比例變化等這(zhè)些與地區供電能(néng)力、系統調節能(néng)力發(fā)展變化相關的因素，也將(jiāng)影響邊際供電成(chéng)本。

　　可見，各地劃分峰谷時(shí)段時(shí)，不僅要參考本地負荷曲線、淨負荷曲線，還(hái)要綜合考慮季節與假日負荷、供電與調節能(néng)力等因素，并選擇真假正率、模糊隸屬度、負荷特性聚類等合适工具。此外，在政策執行之初，要通過(guò)幾輪實踐調整完善時(shí)段劃分；在執行過(guò)程中，還(hái)需定期評價執行效果持續優化。另外，劃分峰谷時(shí)段還(hái)要堅持有利于用戶合理安排生産爲原則，盡可能(néng)控制時(shí)段數量、保證時(shí)段持續時(shí)長(cháng)。

　　峰谷價差：

　　有效激勵、收入平衡

　　用戶響應峰谷電價的方式主要有兩(liǎng)類：一種(zhǒng)是節約用電，通過(guò)減少峰時(shí)段用電減少用電開(kāi)支（短期來看僅增加谷時(shí)段用電的情況較少）；另一種(zhǒng)是調整用電，減少峰時(shí)用電的同時(shí)增加谷時(shí)用電。針對(duì)這(zhè)兩(liǎng)種(zhǒng)響應行爲，需綜合考慮不同類型用戶電力需求價格彈性和用電靈活性的影響，才能(néng)最大程度發(fā)揮分時(shí)政策的激勵作用。

　　電力需求價格彈性是用戶用電行爲對(duì)電價的敏感程度，反映了用戶“想不想”節約用電或調整用電。經(jīng)濟層面(miàn)上，用戶是否響應分時(shí)政策，取決于收益與成(chéng)本的相對(duì)大小。但用電行爲決策不總是一種(zhǒng)“經(jīng)濟人”行爲，特别是當用電成(chéng)本占總的生産或生活成(chéng)本很低時(shí)，盡管調整用電方式能(néng)夠獲益，仍可能(néng)達不到用戶的“心理”阈值。一般情況下，生産用電較生活用電、高耗能(néng)企業用電較其他企業用電對(duì)電價的敏感性更強。所以，設計峰谷價差時(shí)，要充分考慮本地用戶用電類型結構，以平均需求價格彈性或以主要用電群體的需求價格彈性作爲依據，分析價差變化對(duì)用電量變化的影響。

　　用電靈活性是用戶用電行爲對(duì)時(shí)段的依賴程度，反映了用戶“能(néng)不能(néng)”節約用電或調整用電。一些用戶的用電時(shí)間相對(duì)固定，例如24小時(shí)不停機生産的企業，用電靈活性很低，無法按峰谷時(shí)段改變用電時(shí)間。設計峰谷價差時(shí)，應結合用戶用電靈活程度，使價差水平足夠激勵有調整能(néng)力的負荷從峰時(shí)段向(xiàng)谷時(shí)段轉移，同時(shí)又能(néng)避免缺少靈活性的用戶用電成(chéng)本大幅上升。

　　分時(shí)收入整體平衡是峰谷價差設計的一個基于原則。對(duì)不同用戶而言，由于需求價格彈性和用電靈活性存在差異，執行峰谷電價後(hòu)的用電成(chéng)本較原水平會(huì)有高有低。但整體上因政策形成(chéng)的收入應與機制調整前保持基本穩定，一方面(miàn)是不會(huì)産生明顯的超額收入，進(jìn)而加大用電成(chéng)本負擔；另一方面(miàn)是不會(huì)形成(chéng)明顯的虧空，轉而通過(guò)輸配電價向(xiàng)所有用戶分攤分時(shí)用電成(chéng)本，形成(chéng)不公平負擔。

　　峰谷價差的調整方法包括定峰（谷）調谷（峰）和峰谷同調兩(liǎng)種(zhǒng)。定峰（谷）調谷（峰）是在平段基礎上先定出峰段（谷段）電價，然後(hòu)根據電量關系确定谷段（峰段）電價，适用于負荷結構簡單、峰谷比價約束少、價格引導目标明确的地區采用。峰谷同調則是在平段電價的基礎上按一定比例上下浮動确定峰谷價，有助于滿足峰谷比價、浮動水平等要求，但要符合收入平衡要求會(huì)相對(duì)困難。此外，也可以考慮用戶需求價格彈性，在峰谷價差中動态反映用電行調整的影響；或在事(shì)後(hòu)結合收入清算及時(shí)調整峰谷價差，保持收入長(cháng)期平衡。

本文來源人民網