四個“首次” 抽水蓄能(néng)進(jìn)入快速發(fā)展階段

發(fā)布時(shí)間：2021-09-14  人浏覽

近日，國(guó)家能(néng)源局發(fā)布《抽水蓄能(néng)中長(cháng)期發(fā)展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）明确，按照能(néng)核盡核、能(néng)開(kāi)盡開(kāi)的原則，在重點實施項目庫内核準建設抽水蓄能(néng)電站。到2025年，抽水蓄能(néng)投産總規模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能(néng)投産總規模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦左右，推動抽水蓄能(néng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

記者從國(guó)家能(néng)源局9月9日召開(kāi)的抽水蓄能(néng)中長(cháng)期發(fā)展規劃媒體吹風會(huì)上獲悉，本次《規劃》的印發(fā)實施實現了四個“首次”，即首次將(jiāng)抽水蓄能(néng)作爲完整産業定制發(fā)展規劃，首次在全國(guó)範圍進(jìn)行抽水蓄能(néng)資源普查，首次建立抽水蓄能(néng)中長(cháng)期發(fā)展項目庫，首次將(jiāng)中小微抽水蓄能(néng)和常規水電項目融合改造納入國(guó)家級規劃，對(duì)于加快抽水蓄能(néng)電站發(fā)展具有重要意義。

同時(shí)，《規劃》指出，促進(jìn)市場化發(fā)展，鼓勵社會(huì)資本投資建設抽水蓄能(néng)，推動抽水蓄能(néng)電站投資主體從以電網爲主向(xiàng)多元化投資主體發(fā)展，充分調動社會(huì)資本積極性，促進(jìn)行業健康有序發(fā)展。

總規模7.26億千瓦項目納入中長(cháng)期發(fā)展項目庫

在本次發(fā)布的《規劃》中，避讓生态保護紅線成(chéng)爲抽水蓄能(néng)中長(cháng)期發(fā)展項目庫遴選的“鐵門檻”。

《規劃》明确，對(duì)滿足規劃階段深度要求、條件成(chéng)熟、不涉及生态保護紅線等環境制約因素的項目，按照應納盡納的原則，作爲重點實施項目，納入重點實施項目庫，這(zhè)部分項目總裝機規模4.21億千瓦；對(duì)滿足規劃階段深度要求，但可能(néng)涉及生态保護紅線等環境制約因素的項目，作爲儲備項目，納入儲備項目庫，這(zhè)些項目待落實相關條件、做好(hǎo)與生态保護紅線等環境制約因素避讓和銜接後(hòu)，可滾動調整進(jìn)入重點實施項目庫，這(zhè)部分項目總裝機規模3.05億千瓦。

國(guó)家能(néng)源局新能(néng)源和可再生能(néng)源司相關負責人表示，當前，我國(guó)正處于能(néng)源綠色低碳轉型發(fā)展的關鍵時(shí)期，風電、光伏發(fā)電等新能(néng)源大規模高比例發(fā)展，新型電力系統對(duì)調節電源的需求更加迫切。與此同時(shí)，我國(guó)上一輪抽水蓄能(néng)電站選點規劃開(kāi)展于2009年，當時(shí)提出的項目總裝機容量1.2億千瓦，目前已建及在建項目總裝機規模約9000萬千瓦，剩餘抽水蓄能(néng)項目儲備僅有約3000萬千瓦，不能(néng)滿足“十四五”及未來電力系統需求。

爲推進(jìn)抽水蓄能(néng)行業發(fā)展提速，2020年12月，國(guó)家能(néng)源局啓動了新一輪抽水蓄能(néng)中長(cháng)期規劃。與以往不同的是，本次規劃在全國(guó)範圍内進(jìn)行資源站點普查，通過(guò)綜合考慮地理位置、地形地質、水源條件、水庫淹沒(méi)、環境影響、工程技術及初步經(jīng)濟性等因素，确定將(jiāng)分布在除北京、上海以外的29個省（區、市）的總規模7.26億千瓦的項目納入中長(cháng)期發(fā)展項目庫。

國(guó)家能(néng)源局相關負責人表示，本次抽水蓄能(néng)電站核準建設目标的提出，是綜合考慮新型電力系統發(fā)展需求以及抽水蓄能(néng)電站的産業鏈配套建設能(néng)力、電站建設周期等因素的基礎上提出，能(néng)夠推進(jìn)抽水蓄能(néng)快速發(fā)展，适應新型電力系統建設和大規模高比例新能(néng)源發(fā)展需要，助力實現碳達峰、碳中和目标。

市場化機制進(jìn)一步激發(fā)投資主體熱情

《規劃》要求，簡化儲能(néng)新技術示範項目審批程序，穩妥推進(jìn)以招标、市場競價等方式确定抽水蓄能(néng)電站項目投資主體，鼓勵社會(huì)資本投資建設抽水蓄能(néng)。下一階段，市場化發(fā)展成(chéng)爲抽水蓄能(néng)行業發(fā)展關鍵詞。

近年來，伴随風電、光伏發(fā)電等新能(néng)源速度的不斷加快以及裝機規模的快速提升，電網安全有序運行不斷面(miàn)臨更大挑戰。作爲當前技術最成(chéng)熟、經(jīng)濟性最優、最具備大規模開(kāi)發(fā)條件的電力系統綠色低碳清潔靈活調節電源，抽水蓄能(néng)具有調峰、填谷、調頻、調相、儲能(néng)、事(shì)故備用和黑啓動等多種(zhǒng)功能(néng)，發(fā)展潛力巨大。然而，很長(cháng)時(shí)間以來，不算完善的電價機制和商業運營模式，爲行業發(fā)展“拖後(hòu)腿”。

爲完善價格機制、改善行業發(fā)展環境，2021年4月30日發(fā)布的《關于進(jìn)一步完善抽水蓄能(néng)價格形成(chéng)機制的意見》直擊行業發(fā)展痛點，要求堅持以兩(liǎng)部制電價政策爲主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能(néng)價格形成(chéng)機制，以競争性方式形成(chéng)電量電價，將(jiāng)容量電價納入輸配電價回收，同時(shí)強化與電力市場建設發(fā)展的銜接，厘清了抽水蓄能(néng)電站的電價形成(chéng)機制，确保項目業主能(néng)夠獲得穩定投資收益，爲抽水蓄能(néng)電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創造有利條件。

5月18日發(fā)布的《關于“十四五”時(shí)期深化價格機制改革行動方案的通知》再次明确，將(jiāng)完善抽水蓄能(néng)價格形成(chéng)機制，建立新型儲能(néng)價格機制，爲行業發(fā)展再吃“定心丸”。

在電價機制不斷完善的基礎上，爲進(jìn)一步調動投資主體建設積極性，《規劃》進(jìn)一步釋放積極信号。不僅細分不同地區、不同建設周期的項目供投資主體選擇，還(hái)將(jiāng)抽水蓄能(néng)建設市場向(xiàng)社會(huì)資本開(kāi)放，一改電網企業、發(fā)電企業、地方國(guó)企“獨攬”抽水蓄能(néng)電站建設權的局面(miàn)，有望再度激發(fā)社會(huì)參與熱情。

中小型抽蓄建設創新行業發(fā)展

值得關注的是，本輪規劃中創新性地將(jiāng)開(kāi)展中小型抽水蓄能(néng)建設納入國(guó)家級規劃。《規劃》要求，做好(hǎo)資源站點保護，積極推進(jìn)項目建設，加強規劃站點儲備和管理，因地制宜開(kāi)展中小型抽水蓄能(néng)建設。

一直以來，我國(guó)抽水蓄能(néng)建設都(dōu)以大型電站爲主，建設規模在120萬千瓦左右。尤其是在近十年來，爲适應新能(néng)源快速發(fā)展需求，我國(guó)相繼建設了河北豐甯、安徽績溪、廣東陽江、浙江、吉林敦化等抽水蓄能(néng)電站，不僅電站的單機容量、裝機規模已達先進(jìn)水平，也形成(chéng)了涵蓋标準設計、運營維護等全産業鏈發(fā)展體系。

本輪規劃中，爲了更好(hǎo)地服務分布式新能(néng)源發(fā)展，提供更加靈活多樣的系統調節電源，裝機規模不高于30萬千瓦的中小型抽水蓄能(néng)電站建設首次進(jìn)入主流投資視野。

記者在吹風會(huì)上了解到，通過(guò)利用現有的水位落差，投資主體可因地制宜地建設一批投資成(chéng)本相對(duì)較少、建設周期相對(duì)較短、服務形式更加靈活多樣的抽水蓄能(néng)調節電源，爲西北新能(néng)源資源富集地區、丘陵地帶及浙江、江蘇等用電“大戶”提供更好(hǎo)服務。例如，僅需要通過(guò)對(duì)距離相對(duì)較近、滿足條件的已建梯級水電站進(jìn)行改造，就(jiù)能(néng)快速完成(chéng)一個抽水蓄能(néng)電站建設，爲地區順利度過(guò)迎峰度夏（冬）等用電高負荷時(shí)期提供穩定電力支撐，爲抽水蓄能(néng)電站發(fā)展奠定良好(hǎo)基礎。

國(guó)家能(néng)源局上述負責人表示，希望通過(guò)本輪規劃，到2035年，形成(chéng)滿足新能(néng)源高比例大規模發(fā)展需求的，技術先進(jìn)、管理優質、國(guó)際競争力強的抽水蓄能(néng)現代化産業，培育形成(chéng)一批抽水蓄能(néng)大型骨幹企業，爲實現“雙碳”目标助力，爲構建新型電力系統奠定基礎。

爲完善價格機制、改善行業發(fā)展環境，4月30日發(fā)布的《關于進(jìn)一步完善抽水蓄能(néng)價格形成(chéng)機制的意見》直擊行業發(fā)展痛點，要求堅持以兩(liǎng)部制電價政策爲主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能(néng)價格形成(chéng)機制，以競争性方式形成(chéng)電量電價，將(jiāng)容量電價納入輸配電價回收，同時(shí)強化與電力市場建設發(fā)展的銜接，厘清了抽水蓄能(néng)電站的電價形成(chéng)機制，确保項目業主能(néng)夠獲得穩定投資收益，爲抽水蓄能(néng)電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創造有利條件。

5月18日發(fā)布的《關于“十四五”時(shí)期深化價格機制改革行動方案的通知》再次明确，將(jiāng)完善抽水蓄能(néng)價格形成(chéng)機制，建立新型儲能(néng)價格機制，爲行業發(fā)展再吃“定心丸”。

在電價機制不斷完善的基礎上，爲進(jìn)一步調動投資主體建設積極性，《規劃》進(jìn)一步釋放積極信号。不僅細分不同地區、不同建設周期的項目供投資主體選擇，還(hái)將(jiāng)抽水蓄能(néng)建設市場向(xiàng)社會(huì)資本開(kāi)放，一改電網企業、發(fā)電企業、地方國(guó)企“獨攬”抽水蓄能(néng)電站建設權的局面(miàn)，有望再度激發(fā)社會(huì)參與熱情。

中小型抽蓄建設創新行業發(fā)展

值得關注的是，本輪規劃中創新性地將(jiāng)開(kāi)展中小型抽水蓄能(néng)建設納入國(guó)家級規劃。《規劃》要求，做好(hǎo)資源站點保護，積極推進(jìn)項目建設，加強規劃站點儲備和管理，因地制宜開(kāi)展中小型抽水蓄能(néng)建設。

一直以來，我國(guó)抽水蓄能(néng)建設都(dōu)以大型電站爲主，建設規模在120萬千瓦左右。尤其是在近十年來，爲适應新能(néng)源快速發(fā)展需求，我國(guó)相繼建設了河北豐甯、安徽績溪、廣東陽江、吉林敦化等抽水蓄能(néng)電站，不僅電站的單機容量、裝機規模已達先進(jìn)水平，也形成(chéng)了涵蓋标準設計、運營維護等全産業鏈發(fā)展體系。

本輪規劃中，爲了更好(hǎo)地服務分布式新能(néng)源發(fā)展，提供更加靈活多樣的系統調節電源，裝機規模不高于30萬千瓦的中小型抽水蓄能(néng)電站建設首次進(jìn)入主流投資視野。

記者在吹風會(huì)上了解到，通過(guò)利用現有的水位落差，投資主體可因地制宜地建設一批投資成(chéng)本相對(duì)較少、建設周期相對(duì)較短、服務形式更加靈活多樣的抽水蓄能(néng)調節電源，爲西北新能(néng)源資源富集地區、丘陵地帶及浙江、江蘇等用電“大戶”提供更好(hǎo)服務。例如，僅需要通過(guò)對(duì)距離相對(duì)較近、滿足條件的已建梯級水電站進(jìn)行改造，就(jiù)能(néng)快速完成(chéng)一個抽水蓄能(néng)電站建設，爲地區順利度過(guò)迎峰度夏（冬）等用電高負荷時(shí)期提供穩定電力支撐，爲抽水蓄能(néng)電站發(fā)展奠定良好(hǎo)基礎。

國(guó)家能(néng)源局上述負責人表示，希望通過(guò)本輪規劃，到2035年，形成(chéng)滿足新能(néng)源高比例大規模發(fā)展需求的，技術先進(jìn)、管理優質、國(guó)際競争力強的抽水蓄能(néng)現代化産業，培育形成(chéng)一批抽水蓄能(néng)大型骨幹企業，爲實現“雙碳”目标助力，爲構建新型電力系統奠定基礎。

本文來源于北極星電力新聞網