緩解中國(guó)電力短缺和加速清潔能(néng)源轉型的三大重點

發(fā)布時(shí)間：2021-11-16  人浏覽

夏秋之交，在全球經(jīng)濟走向(xiàng)複蘇的過(guò)程中，中國(guó)令人驚訝地經(jīng)曆了一場大面(miàn)積“拉閘限電”現象。據中國(guó)媒體報道(dào)，從東北的吉林到南方的廣東，中國(guó)約有 20 個省份實施了限電或“有序用電”。

中國(guó)本輪大規模“拉閘限電”是在國(guó)際石油、天然氣和煤炭市場的供應突然收緊的背景下發(fā)生的。中國(guó)是全球最大的能(néng)源進(jìn)口國(guó)，因此，國(guó)際能(néng)源市場的供應緊張确是其電力短缺的一個原因。然而，中國(guó)此次用電短缺并不僅僅是由于國(guó)際能(néng)源供應的動蕩造成(chéng)的。

雖然需要更多的數據和分析來确定中國(guó)本輪停電的根本原因，但專家們已經(jīng)指出了幾個潛在的驅動因素，不同省份的驅動因素不同。這(zhè)些因素包括：

- 電力市場不健全。這(zhè)意味著(zhe)發(fā)電廠無法傳遞或對(duì)沖上遊上漲的燃料成(chéng)本，從而不得不在“越運營越虧損”，和“不運營”之間做出選擇。

- 煤炭供應短缺。這(zhè)主要是由于國(guó)内限産和進(jìn)口限制造成(chéng)的。

- 全球價格上漲。這(zhè)刺激了工業和制造業産出，導緻電力需求快速增長(cháng)。

- 中國(guó)政府對(duì)各省的能(néng)源消耗和強度的“雙控”目标，導緻一些省份采取了限電措施。

- 一些省試圖“攀登碳排放高峰”，導緻一些省份在全國(guó)碳排放達峰前試圖擴大工業産出。

這(zhè)使中國(guó)政府面(miàn)臨一個兩(liǎng)難選擇：是堅持控能(néng)降碳的環境政策、推進(jìn)電力市場改革、減少經(jīng)濟對(duì)重工業的依賴，還(hái)是回到以前的以燃煤發(fā)電、高耗能(néng)工業、政府主導電價爲主的經(jīng)濟增長(cháng)模式，寄希望于後(hòu)者能(néng)夠緩解當前的電力短缺和經(jīng)濟增長(cháng)的制約因素？

在這(zhè)種(zhǒng)困境之間徘徊需要“對(duì)症下藥”，仔細診斷并提出有針對(duì)性的解決方案，以平衡短期調整和長(cháng)期結構性改革。最近的政策行動表明，中央和一些省級政府正在采取更加平衡的方法。10 月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (NDRC) 采取措施保障煤炭供應，同時(shí)擴大電力市場改革，允許燃煤電廠將(jiāng)更多成(chéng)本轉嫁到消費端。9 月，廣東省重申了限制重工業産出增長(cháng)的承諾，以确保在實現環境目标方面(miàn)取得進(jìn)展。

作爲這(zhè)一攬子平衡政策的一部分，有另外三步可以幫助解決導緻電力短缺的系統性問題，同時(shí)保持中國(guó)向(xiàng)低碳經(jīng)濟轉型，以及實現碳達峰、碳中和目标的勢頭。

一是中國(guó)要繼續實現能(néng)源供應多元化，加快向(xiàng)非化石能(néng)源的轉變。目前，這(zhè)些非化石能(néng)源的燃料成(chéng)本已經(jīng)降到很低， 雖然短期内增加煤炭産量可能(néng)是确保充足的冬季能(néng)源供應的必要條件，但在中短期内，擴大國(guó)内煤炭和天然氣的産量不一定會(huì)進(jìn)一步降低能(néng)源價格。與其他國(guó)家一樣，中國(guó)當前應對(duì)能(néng)源短缺的解決方案應該是增加對(duì)非化石能(néng)源的投資和部署，而不是加大對(duì)未來十年内即可能(néng)産生“擱淺效應”的煤炭和其他化石燃料資産的投資。

中國(guó)最具發(fā)展潛力的非化石能(néng)源是風能(néng)和太陽能(néng)。在近期煤炭價格上漲之前，風能(néng)和太陽能(néng)技術以及支持它們的電池存儲的成(chéng)本已大幅降低，其資源成(chéng)本已經(jīng)可與中國(guó)部分地區的煤炭發(fā)電成(chéng)本比肩競争。風能(néng)、太陽能(néng)和電池的建設時(shí)間相對(duì)較短，這(zhè)意味著(zhe)它們可以快速部署。但更大規模地部署風能(néng)、太陽能(néng)和儲能(néng)——與 2020 年每年120 吉瓦的速度相當或更快——將(jiāng)需要解決土地使用問題，并建立市場機制來幫助最大化這(zhè)些資源的價值。

二是深化電力批發(fā)市場和零售定價改革，使中國(guó)電力系統能(néng)夠更靈活地應對(duì)燃料價格沖擊，更好(hǎo)地整合非化石能(néng)源。國(guó)家發(fā)改委 7 月發(fā)布的關于分時(shí)定價機制的通知有助于改善電力供需，10 月份發(fā)布的《關于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，其核心是建立起(qǐ)了“能(néng)跌能(néng)漲”的市場化電價機制，對(duì)于深化電力市場改革起(qǐ)到了一定的作用。但下一步的電力市場改革仍需要三個關鍵因素，以進(jìn)一步支持電力市場的靈活性、以及使電力供應更爲多樣化。這(zhè)三個關鍵因素是：煤炭價格的變動更全面(miàn)轉嫁給消費端；更多的有助于生産者或消費者管理煤炭價格風險的方式，以及允許非化石能(néng)源發(fā)電和儲能(néng)參與電力供應市場。

三是發(fā)展區域電力市場，讓産能(néng)過(guò)剩的省份向(xiàng)缺電的省份供電。 2021 年 1 月至 8 月，中國(guó)火電廠（其中大部分爲燃煤電廠）的平均利用率爲52%，相對(duì)較低 ，這(zhè)表明中國(guó)有足夠的發(fā)電裝機滿足其電力需求，但克服省間電力交易壁壘對(duì)于緩解當前和未來的電力短缺非常重要。從長(cháng)遠來看，充滿活力的、區域性甚至全國(guó)性的電力市場也將(jiāng)有助于增強中國(guó)電力系統對(duì)氣候變化的适應能(néng)力。

最近的大面(miàn)積限電事(shì)件并不表明中國(guó)應該改變其發(fā)展低碳經(jīng)濟和能(néng)源轉型的方向(xiàng)。相反，停電現象恰恰表明，將(jiāng)經(jīng)濟增長(cháng)擺脫對(duì)高排放、高能(néng)耗的行業的依賴、以及建立更爲靈活、更利于支持清潔能(néng)源的電力市場，是避免未來電力短缺和價格波動的關鍵。随著(zhe)全球減排框架在《巴黎協定》的基礎上的逐漸确立，可再生能(néng)源發(fā)電將(jiāng)會(huì)爲中國(guó)提供鞏固國(guó)内能(néng)源安全、并加強其全球領導地位的機會(huì)。

本文來源于國(guó)際電力網