淺談小水電安全生産監管的一點經(jīng)驗

發(fā)布時(shí)間：2021-03-02  人浏覽

在很多安全生産工作人員眼中，安全生産工作其實是非常玄學(xué)的一件事(shì)，在事(shì)故發(fā)生前，我們永遠不知道(dào)下一次事(shì)故會(huì)因爲什麼(me)原因産生，舉個直白的例子：在安全生産工作的某個細節上，我們沒(méi)盡到監管職責，事(shì)故率是0.001%，而當我們盡到了監管職責，事(shì)故率降低十倍，成(chéng)了0.0001%，但搞不好(hǎo)出生産安全事(shì)故的就(jiù)是那0.0001%的小概率。我們無法完全消滅安全生産隐患，隻能(néng)說(shuō)盡量摸排處理隐患、降低風險、減少事(shì)故發(fā)生的可能(néng)性。畢竟人走在路上都(dōu)能(néng)一不小心踩個香蕉皮摔個骨折，更别說(shuō)正常經(jīng)營的企業了，我們能(néng)做的是以相關法律法規爲準繩，盡職盡責地做好(hǎo)相關工作，從每一次事(shì)故中吸取教訓，不斷優化我們的工作流程、完善我們的工作細節。

一、狠抓主要負責人履職情況

首先，我們要明确一點：小水電主要負責人就(jiù)是企業安全生産第一責任人。所以在抓安全生産的工作中，首先要抓的就(jiù)是小水電主要負責人的履職情況，主要檢查責任落實與規章制度建設以及安全生産投入情況。

二、建立安全生産責任制 

制定《安全生産管理責任清單》，將(jiāng)安全生産的“職”與“責”落實到具體的個人身上，“職”與“責”的統一方爲“職責”。我國(guó)落實安全生産責任的文件最早可追溯到國(guó)務院1963年3月30日頒布的《關于加強企業生産中安全工作的幾項規定》(即《五項規定》)。《五項規定》中要求，企業的各級領導、職能(néng)部門、有關工程技術人員和生産工人，各自在生産過(guò)程中應負的安全責任，必須加以明确的規定。

在現實中就(jiù)很簡單了，比如：由誰負責安全生産培訓？誰組織綜合性應急演練？誰負責生産設備的隐患管理？誰負責輸配電線路的巡查及維護？

在我們對(duì)小水電的管理中能(néng)發(fā)現不少小水電的安全生産職責分工是不明确的，即便是明确了職責分工，落實情況也不太另人滿意。

三、制定安全生産規章制度

對(duì)水利發(fā)電企業來說(shuō)，最簡單、最基礎的制度就(jiù)是“兩(liǎng)票三制”：工作票、操作票、交接班制、巡回檢查制、設備定期試驗輪換制。但是我們在實際檢查過(guò)程中，發(fā)現很多小水電職工連什麼(me)是“兩(liǎng)票三制”都(dōu)搞不懂，甚至有的水電站吧，工作票、操作票一張都(dōu)拿不出來的情況，而且很多小水電的安全生産規章制度往往是建站的時(shí)候做好(hǎo)了就(jiù)一直沒(méi)變更過(guò)。

所以我們在監管過(guò)程中往往最先調查的不是生産現場，而是規章制度的制定與落實情況，包括并不限于安全生産責任清單制定情況、安全生産規章制度制定情況、操作規程制定情況、職工應急演練情況、安全生産教育培訓計劃制定情況、安全生産會(huì)議資料、安全檢查記錄、隐患管理台賬、職工安全生産知識培訓考核資料、安全生産管理機構設立及人員分工實時(shí)調整情況。

看似需要檢查的項目很多，但其實并不複雜，成(chéng)本也不高，小水電企業完全能(néng)承擔，起(qǐ)碼制定規章制度并不難；站上一個月開(kāi)一次安全生産培訓教育會(huì)議并作記錄并不難；每年開(kāi)展一次防汛、防地災、防火、事(shì)故緊急疏散的綜合性應急演練也不難。

四、保證安全生産投入

在對(duì)小水電企業的實際監管工作中，我們發(fā)現很多小水電沒(méi)有保證在安全生産上的必要投入，舉一個最簡單的例子：很多小水電的消防設備（手持滅火器、推車式滅火器、消火栓及附屬設備）都(dōu)是建站的時(shí)候爲了通過(guò)消防驗收而準備的，之後(hòu)缺乏維護，常見的情況是：滅火器未按《消防法》要求年檢、滅火器氣壓過(guò)低而失效、消火栓被雜物堵塞無法正常開(kāi)啓、消火栓水壓不足、消火栓管道(dào)老化破裂無法 正常使用。

消防設備年檢在《消防法》中有明确規定，以我們最常見的滅火器年檢時(shí)間标準舉例：手提式和推車式幹粉滅火器。以及手提式和推車式二氧化碳滅火器期滿五年，以後(hòu)每隔二年，必須進(jìn)行水壓試驗等檢查。

實際上，廣義的“安全生産”也包括了對(duì)職工的勞動健康保障，舉個最簡單的例子：水力發(fā)電從業者都(dōu)知道(dào)的一點是：水輪機噪音較大。這(zhè)要求臨近機房的中控值班室配備良好(hǎo)的隔音環境，如果沒(méi)能(néng)保障隔音環境也應該配備降噪耳塞等設備，但實際上筆者這(zhè)幾年去過(guò)的很多噪音污染極大的水電站中控值班室裡(lǐ)的職工都(dōu)沒(méi)享受到此類勞動保障，長(cháng)期下來容易對(duì)職工造成(chéng)嚴重的職業病。所以這(zhè)也是企業保證安全生産投入的一個方面(miàn)。

保障職工都(dōu)能(néng)通過(guò)參加培訓的方式獲取上崗相關證照也是小水電企業必要的安全生産投入之一，下文會(huì)詳細讨論這(zhè)個問題。

五、保障職工持證上崗

難以招聘、培訓到足量的持證運維人員一直是小水電最大的痛點之一，一方面(miàn)小水電的薪資待遇難以吸引已持證的技能(néng)型人才，另一方面(miàn)小水電人員流失率高、從業者文化水平偏低導緻企業難以承擔高昂的培訓成(chéng)本。但這(zhè)是必須要做到的，按照《安全生産法》和《電網調度管理條例》規定，水電站職工無證上崗是可以給予責令限期改正、責令停産停業整頓、罰金等處罰的。

需要注意以下三點要求：

一是要求監管方要克服“不會(huì)管、不敢管、不願管”等問題，督促小水電業主保障持證上崗；二是要求企業業主提高安全生産意識，主動督促、幫助職工取得相關證件、提高技能(néng)水平；三是要求企業職工主動參與培訓學(xué)習，取得相關證書并提升自己的專業技能(néng)水平、安全生産能(néng)力，切實保障自己的人身安全。

六、做好(hǎo)檔案管理

檔案管理工作是很多小水電企業在安全生産管理中很容易忽略的内容，企業業主往往沒(méi)意識到檔案管理是企業内部管理的極其重要的環節，良好(hǎo)的檔案管理一方面(miàn)能(néng)讓監管方直截了當地了解企業的安全生産管理能(néng)力、管理方法、管理成(chéng)效，另一方面(miàn)也能(néng)倒逼企業落實安全生産管理職責。我們在開(kāi)展監管工作時(shí)常說(shuō)要“盡職免責”，這(zhè)對(duì)企業的安全生産管理工作來說(shuō)也很重要：通過(guò)完善的檔案資料對(duì)于“盡職”的佐證，争取在發(fā)生責任事(shì)故後(hòu)的“免責”。

盡職:指做好(hǎo)職責範圍内應做的事(shì)。

免責:指發(fā)生責任事(shì)件後(hòu)，相關責任人應當承擔法律責任，但由于法律的特别規定或其他特殊規則，可以部分或全部免除其法律責任，即不實際承擔法律責任。

七、抓好(hǎo)生産現場管理

其實我最喜歡寫的還(hái)是現場管理的部分，因爲在多年的監管工作中見過(guò)太多有趣的事(shì)兒了，這(zhè)裡(lǐ)簡單說(shuō)幾種(zhǒng)情況。

（一）機房有異物

電站機房因爲有水輪機轉動發(fā)電，所以溫度普遍要高一些，所以在一些規模較小、管理不太規範的水電站機房裡(lǐ)常見有職工在水輪機旁烘幹晾曬衣物的情況，偶爾還(hái)能(néng)見到烘幹各種(zhǒng)農産品的情況，包括并不限于蘿蔔幹、辣椒幹、地瓜幹。

其實水電站機房是要求盡可能(néng)整潔并減少可燃物的數量，當然，職工爲了生活方便在水輪機旁烘幹東西也是完全可以理解的，但是吧，要及時(shí)清理，不能(néng)把水電站機房當做儲物間。

偶爾也會(huì)發(fā)現在機房裡(lǐ)停放車輛的情況，這(zhè)種(zhǒng)情況就(jiù)屬于必須馬上整改的情況了，機房裡(lǐ)不允許停放任何非生産所需的機動車輛。

在一些規模稍微大一些的小水電也存在機房異物導緻安全生産隐患的情況，但數量少一些，比如消火栓門被工具台、雜物堵塞，在緊急情況下難以使用的情況、電池等易燃易爆物品大量在機房臨時(shí)放置的情況。

（二）職工缺乏安全生産意識

發(fā)電行業作爲特種(zhǒng)行業，值守人員會(huì)經(jīng)常接觸中高壓電力線路，所以穿著(zhe)必須要規範，我們在水電站上見過(guò)在穿背心值班的工作人員、穿拖鞋值班的工作人員、穿裙子值班的工作人員，都(dōu)是當場要求其馬上離開(kāi)崗位，待穿著(zhe)符合水電站勞動保障要求以後(hòu)方能(néng)上崗。

也見過(guò)值班過(guò)程中喝酒的情況，一家特别小的水電站，當時(shí)就(jiù)兩(liǎng)個大爺值著(zhe)班，旁邊廚房鍋裡(lǐ)炖著(zhe)雞，兩(liǎng)大爺坐在廠房外，一人面(miàn)前放著(zhe)一杯酒正準備喝，見我們來了還(hái)挺客氣：“喲，幾位領導又來了啊，吃飯沒(méi)，一起(qǐ)整兩(liǎng)杯嘛。”

還(hái)有獨自進(jìn)行電力作業的情況，我們知道(dào)電力作業一般都(dōu)是兩(liǎng)人及以上，要求是“一人監護一人作業”，這(zhè)樣能(néng)避免絕大多數的意外發(fā)生。這(zhè)也是我們爲什麼(me)要推動“兩(liǎng)票三制”在水電站生産過(guò)程中的落地落實，落實了“兩(liǎng)票三制”是真能(néng)有效發(fā)揮安全生産作用呢。

 八、抓好(hǎo)重點時(shí)段安全管理

水電站需要加強管理的重點時(shí)段主要有以下兩(liǎng)個：

（一）汛期，汛期要嚴防的暴雨造成(chéng)的次生災害，主要做到三點：一是需要做好(hǎo)汛情信息搜集和通知，二是開(kāi)展防汛隐患排查整改，三是儲備足量防汛物資。

（二）冬春森林火災高發(fā)期，冬春要特别注意野外用火管理，這(zhè)裡(lǐ)我們說(shuō)的“野外用火”包含的内容很廣，比如職工野外抽煙、野外燒紙祭祀、野外使用能(néng)産生火花的電焊機等設備的情況都(dōu)屬于需要嚴加管理的内容。

特别要注意的是需要加強對(duì)涉及林區的輸配電線路的巡查，我們在近幾年接到的關于輸配電線路發(fā)生險情的情況比較多，包括并不限于：高壓線路距離樹木距離較近，易引發(fā)火災險情、線路破損危及農戶住宅等情況。