吉林：深入推進(jìn)電價改革 落實光伏發(fā)電價格政策

發(fā)布時(shí)間：2021-10-22  人浏覽

 9月18日，吉林省發(fā)改委印發(fā)《吉林省“十四五”時(shí)期深化價格機制改革實施方案》，《方案》明确：深入推進(jìn)電價改革。按照省級電網、增量配電網價格形成(chéng)機制，測算我省第三監管周期省級電網輸配電價水平和增量配電網配電價格。推進(jìn)燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電等上網電價市場化改革，落實風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能(néng)價格政策以及新型儲能(néng)價格政策。完善并優化峰谷分時(shí)電價政策，推進(jìn)銷售側電價改革。

落實好(hǎo)綠色電價政策。圍繞實現2030年碳達峰目标任務，落實國(guó)家差别電價、懲罰性電價、階梯電價等環保電價政策，強化與産業和環保部門的工作協同；繼續落實對(duì)部分環保行業的支持電價政策，促進(jìn)節能(néng)減碳。

全文如下：

吉林省發(fā)展改革委關于印發(fā)《吉林省“十四五”時(shí)期深化價格機制改革實施方案》的通知

各市（州）發(fā)展改革委、長(cháng)白山管委會(huì)經(jīng)濟發(fā)展局，各縣（市）發(fā)展改革局：

爲落實《國(guó)家發(fā)展改革委關于“十四五”時(shí)期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689号）要求，做好(hǎo)我省“十四五”時(shí)期深化價格機制改革工作，我委制定了《吉林省“十四五”時(shí)期深化價格機制改革實施方案》。現將(jiāng)《方案》印發(fā)你們，請各地發(fā)展改革部門結合自身實際，加強研究，認真部署，紮實推進(jìn)相關工作，确保我省“十四五”時(shí)期價格機制改革任務落實到位。

吉林省發(fā)展改革委

2021年8月30日

吉林省“十四五”時(shí)期深化價格機制改革實施方案

爲深入貫徹落實黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次、九次全會(huì)精神，深化吉林省“十四五”時(shí)期重點領域價格機制改革，根據《國(guó)家發(fā)展改革委關于“十四五”時(shí)期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689号）要求，結合我省實際，制定吉林省“十四五”時(shí)期深化價格機制改革實施方案。

一、加強和改進(jìn)價格調控

（一）加強價格監測預測預警工作。建立吉林省價格監測預警平台，將(jiāng)省級價格監測報告制度和工作納入平台管理，提升價格監測的信息化水平，保障價格監測工作高質高效開(kāi)展，在平台功能(néng)成(chéng)熟後(hòu)完成(chéng)與國(guó)家發(fā)展改革委價格監測預警系統的對(duì)接，實現信息資源共享。加強市場價格監測預警分析，密切跟蹤監測經(jīng)濟形勢和市場價格變化，及時(shí)發(fā)現和反映價格運行中的苗頭性、趨勢性問題，加強重要商品價格分析預測，适時(shí)開(kāi)展調查研究，增強價格監測預警的靈敏度和有效性，爲政府科學(xué)決策提供依據。強化預期管理，适時(shí)開(kāi)展精準有效的信息宣傳和預期引導。

（二）加強重要民生商品等價格調控。落實完善重要民生商品價格調控機制的要求，構建我省重要民生商品價格調控機制，完善突發(fā)應急調控機制，提升調控能(néng)力，有效保障我省糧油肉蛋菜果奶等供應，防止價格大起(qǐ)大落。建立健全以儲備調控等爲主的調控手段，加強生豬等重要民生商品逆周期調節。落實國(guó)家稻谷最低收購價政策。加強價格與财政、農業農村、糧食、畜牧、金融等部門的協調溝通，做好(hǎo)保供穩價工作。加強副食品價格調節資金的使用和監管，在副食品價格異常波動時(shí)期和重大節日期間，發(fā)揮平價副食品商店穩價惠民的積極作用。

應對(duì)大宗商品價格異動，統籌做好(hǎo)大宗商品保供穩價工作，緩解企業成(chéng)本上漲壓力。

（三）進(jìn)一步加強農産品成(chéng)本調查工作。緊密關注“三農經(jīng)濟”、鄉村振興新發(fā)展，加強農業成(chéng)本變化分析能(néng)力，促進(jìn)農本調查數據整理和調研成(chéng)果轉換，爲政府制定農業、農村政策和價格調控提供重要依據。充分利用成(chéng)本調查網絡優勢，加強農産品成(chéng)本調查信息服務工作。

二、推進(jìn)能(néng)源價格改革

（四）深入推進(jìn)電價改革。按照省級電網、增量配電網價格形成(chéng)機制，測算我省第三監管周期省級電網輸配電價水平和增量配電網配電價格。推進(jìn)燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電等上網電價市場化改革，落實風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能(néng)價格政策以及新型儲能(néng)價格政策。完善并優化峰谷分時(shí)電價政策，推進(jìn)銷售側電價改革。

（五）落實好(hǎo)綠色電價政策。圍繞實現2030年碳達峰目标任務，落實國(guó)家差别電價、懲罰性電價、階梯電價等環保電價政策，強化與産業和環保部門的工作協同；繼續落實對(duì)部分環保行業的支持電價政策，促進(jìn)節能(néng)減碳。

（六）穩步推進(jìn)石油天然氣價格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩(liǎng)頭”的改革方向(xiàng)，根據天然氣管網等基礎設施獨立運營及勘探開(kāi)發(fā)、供氣和銷售主體多元化進(jìn)程，落實并完善終端銷售價格與采購成(chéng)本聯動機制。協調推進(jìn)城鎮燃氣配送網絡公平開(kāi)放，減少配氣層級，加強配氣價格監管，探索推進(jìn)終端用戶銷售價格市場化。落實成(chéng)品油定價政策。

（七）完善天然氣管道(dào)運輸價格形成(chéng)機制。按照“全國(guó)一張網”發(fā)展方向(xiàng)，完善我省天然氣短途管道(dào)運輸價格形成(chéng)機制，健全天然氣短途管道(dào)運輸定價辦法，合理制定短途管道(dào)運輸價格。

三、系統推進(jìn)水資源價格改革

（八）創新完善水利工程供水價格形成(chéng)機制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相适應的水利工程水價形成(chéng)機制。科學(xué)核定定價成(chéng)本，合理确定盈利水平，動态調整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區及工程項目實行供需雙方協商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協議、約定意向(xiàng)價格，推進(jìn)供水工程投融資體制機制改革。

（九）深入推進(jìn)農業水價綜合改革。建立健全農業水價形成(chéng)機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制。2021年底前完成(chéng)11個試點縣（市）、9處大型灌區的農業水價綜合改革任務，2025年基本完成(chéng)農業水價綜合改革。創新完善水權交易機制，推進(jìn)市場化交易，推動節約的農業水權向(xiàng)城市和工業用水轉讓。

（十）持續深化城鎮供水價格改革。建立健全充分反映供水成(chéng)本、激勵提升供水質量的價格形成(chéng)和動态調整機制，合理制定城鎮供水價格。完善居民階梯水價制度，适度拉大分檔差價。進(jìn)一步完善城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，落實對(duì)“兩(liǎng)高一剩”、高耗水等行業實行更高的加價标準政策。鼓勵有條件的地區探索建立城鎮供水上下遊價格聯動機制。

（十一）進(jìn)一步完善污水處理收費機制。建立污水處理收費動态調整機制，結合污水處理排放标準提高情況，將(jiāng)收費标準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成(chéng)本（不含污水收集和輸送管網建設運營成(chéng)本）且合理盈利的水平。鼓勵通過(guò)政府購買服務，以招投标等市場化方式确定污水處理服務費水平，建立與處理水質、污染物削減量等挂鈎的污水處理服務費獎懲機制。鼓勵已建成(chéng)污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費制度。

四、加快公共服務價格改革

（十二）健全公用事(shì)業價格機制。認真落實關于清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進(jìn)行業高質量發(fā)展的意見，清理取消不合理收費，加快完善價格形成(chéng)機制，嚴格規範價格收費行爲。貫徹落實城鎮生活垃圾處理收費和危險廢棄物處置收費相關政策。按照産生者付費原則，在全省城市及建制鎮全面(miàn)建立生活垃圾處理收費制度并适時(shí)調整。在已實行垃圾處理制度的農村地區，積極探索建立垃圾處理付費制度。各地結合餐廚垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的實際情況，推進(jìn)非居民餐廚垃圾計量收費。各地價格主管部門按照補償危險廢棄物收集、運輸、貯存和處置成(chéng)本，并合理盈利的原則，制定和調整危險廢棄物處置收費标準，完善危險廢棄物處置收費機制。

（十三）完善公益性服務價格政策。完善學(xué)前教育收費政策，建立保教費動态調整機制。完善高中收費政策，建立成(chéng)本分擔機制。完善高校收費政策，優化學(xué)費結構。完善義務教育民辦學(xué)校收費政策，規範民辦教育收費行爲。將(jiāng)義務教育階段學(xué)科類校外培訓收費納入政府指導價管理，規範收費行爲。完善殡葬基本服務收費政策，規範收費行爲。加強利用公共資源建設景區的價格管理工作，做好(hǎo)景區門票價格和景區内交通運輸價格定期評估工作，積極促進(jìn)全域旅遊的發(fā)展。積極探索适應醫養結合、社區養老、居家養老等養老領域新模式，建立健全養老服務價格機制，支持普惠性養老服務發(fā)展。落實好(hǎo)國(guó)家有關公證、仲裁等公共法律服務價格政策和措施。

五、做好(hǎo)組織保障

（十四）強化改革統籌工作。嚴格落實改革主體責任，統籌考慮各領域改革進(jìn)程，明确改革時(shí)間表、路線圖、責任人。深入調查研究，科學(xué)設計改革方案，廣泛聽取各方面(miàn)意見，切實履行法定程序，做好(hǎo)政務公開(kāi)工作。加強新聞宣傳，做好(hǎo)政策解讀。強化部門協同、上下聯動，形成(chéng)工作合力。

（十五）加強定價成(chéng)本調查監審工作。圍繞國(guó)家“十四五”時(shí)期深化價格機制改革重點任務，完善分行業的成(chéng)本監審辦法和操作規程，強化成(chéng)本監審約束作用。

（十六）切實兜住民生底線。準确把握改革時(shí)機和力度，充分研究論證社會(huì)承受能(néng)力，認真做好(hǎo)風險評估，完善配套民生保障措施。密切關注居民消費價格指數及食品價格指數變化情況，及時(shí)獲得指數數據，按規定啓動社會(huì)救助和保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制，切實保障困難群衆基本生活。

（十七）積極推進(jìn)制度建設。根據新形勢下價格管理工作需要，及時(shí)修訂相關制度，強化制度保障作用。修訂《吉林省定價目錄》《吉林省糧油、副食品價格監測報告制度》《吉林省紅松果林價格認定操作規則》《吉林長(cháng)白山林蛙及其制品價格認定操作規則》，建立健全成(chéng)本監審相關制度和成(chéng)本監審調查規則。

（十八）不斷提高履職能(néng)力。抓好(hǎo)幹部隊伍和從業人員的政治理論學(xué)習，加強價格工作專業知識和技能(néng)培訓，提升價格工作能(néng)力。堅持守正創新，提高服務中心、服務大局能(néng)力。按規定利用好(hǎo)第三方力量，強化價格領域重大問題及相關政策的研究。

本文來源于北極星電力新聞網