中共中央 國(guó)務院發(fā)布關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見

發(fā)布時(shí)間：2021-10-25  人浏覽

近日，中共中央 國(guó)務院發(fā)布了關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見。意見指出要積極發(fā)展非化石能(néng)源。實施可再生能(néng)源替代行動，大力發(fā)展風能(néng)、太陽能(néng)、生物質能(néng)、海洋能(néng)、地熱能(néng)等，不斷提高非化石能(néng)源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優先推動風能(néng)、太陽能(néng)就(jiù)地就(jiù)近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能(néng)。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質能(néng)。加快推進(jìn)抽水蓄能(néng)和新型儲能(néng)規模化應用。統籌推進(jìn)氫能(néng)“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能(néng)源爲主體的新型電力系統，提高電網對(duì)高比例可再生能(néng)源的消納和調控能(néng)力。

深化能(néng)源體制機制改革。全面(miàn)推進(jìn)電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環節獨立市場主體，完善中長(cháng)期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規模。推進(jìn)電網體制改革，明确以消納可再生能(néng)源爲主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成(chéng)以儲能(néng)和調峰能(néng)力爲基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能(néng)源品種(zhǒng)價格市場化形成(chéng)機制。從有利于節能(néng)的角度深化電價改革，理順輸配電價結構，全面(miàn)放開(kāi)競争性環節電價。推進(jìn)煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能(néng)源統一市場。

中共中央 國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志爲核心的黨中央統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局作出的重大戰略決策，是著(zhe)力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。爲完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，做好(hǎo)碳達峰、碳中和工作，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀念，處理好(hǎo)發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型爲引領，以能(néng)源綠色低碳發(fā)展爲關鍵，加快形成(chéng)節約資源和保護環境的産業結構、生産方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生态優先、綠色低碳的高質量發(fā)展道(dào)路，确保如期實現碳達峰、碳中和。

（二）工作原則

實現碳達峰、碳中和目标，要堅持“全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險”原則。

——全國(guó)統籌。全國(guó)一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分類施策，鼓勵主動作爲、率先達峰。

——節約優先。把節約能(néng)源資源放在首位，實行全面(miàn)節約戰略，持續降低單位産出能(néng)源資源消耗和碳排放，提高投入産出效率，倡導簡約适度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成(chéng)有效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅動。政府和市場兩(liǎng)手發(fā)力，構建新型舉國(guó)體制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命。深化能(néng)源和相關領域改革，發(fā)揮市場機制作用，形成(chéng)有效激勵約束機制。

——内外暢通。立足國(guó)情實際，統籌國(guó)内國(guó)際能(néng)源資源，推廣先進(jìn)綠色低碳技術和經(jīng)驗。統籌做好(hǎo)應對(duì)氣候變化對(duì)外鬥争與合作，不斷增強國(guó)際影響力和話語權，堅決維護我國(guó)發(fā)展權益。

——防範風險。處理好(hǎo)減污降碳和能(néng)源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全、群衆正常生活的關系，有效應對(duì)綠色低碳轉型可能(néng)伴随的經(jīng)濟、金融、社會(huì)風險，防止過(guò)度反應，确保安全降碳。

二、主要目标

到2025年，綠色低碳循環發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成(chéng)，重點行業能(néng)源利用效率大幅提升。單位國(guó)内生産總值能(néng)耗比2020年下降13.5%；單位國(guó)内生産總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能(néng)源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，爲實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型取得顯著成(chéng)效，重點耗能(néng)行業能(néng)源利用效率達到國(guó)際先進(jìn)水平。單位國(guó)内生産總值能(néng)耗大幅下降；單位國(guó)内生産總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能(néng)源消費比重達到25%左右，風電、太陽能(néng)發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。

到2060年，綠色低碳循環發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能(néng)源體系全面(miàn)建立，能(néng)源利用效率達到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能(néng)源消費比重達到80%以上，碳中和目标順利實現，生态文明建設取得豐碩成(chéng)果，開(kāi)創人與自然和諧共生新境界。

三、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型

（三）強化綠色低碳發(fā)展規劃引領。將(jiāng)碳達峰、碳中和目标要求全面(miàn)融入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中長(cháng)期規劃，強化國(guó)家發(fā)展規劃、國(guó)土空間規劃、專項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類規劃間銜接協調，确保各地區各領域落實碳達峰、碳中和的主要目标、發(fā)展方向(xiàng)、重大政策、重大工程等協調一緻。

（四）優化綠色低碳發(fā)展區域布局。持續優化重大基礎設施、重大生産力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。在京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展等區域重大戰略實施中，強化綠色低碳發(fā)展導向(xiàng)和任務要求。

（五）加快形成(chéng)綠色生産生活方式。大力推動節能(néng)減排，全面(miàn)推進(jìn)清潔生産，加快發(fā)展循環經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴大綠色低碳産品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系。開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動示範創建。凝聚全社會(huì)共識，加快形成(chéng)全民參與的良好(hǎo)格局。

四、深度調整産業結構

（六）推動産業結構優化升級。加快推進(jìn)農業綠色發(fā)展，促進(jìn)農業固碳增效。制定能(néng)源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建築等行業和領域碳達峰實施方案。以節能(néng)降碳爲導向(xiàng)，修訂産業結構調整指導目錄。開(kāi)展鋼鐵、煤炭去産能(néng)“回頭看”，鞏固去産能(néng)成(chéng)果。加快推進(jìn)工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。開(kāi)展碳達峰試點園區建設。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業低碳發(fā)展水平。

（七）堅決遏制高耗能(néng)高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平闆玻璃、電解鋁等高耗能(néng)高排放項目嚴格落實産能(néng)等量或減量置換，出台煤電、石化、煤化工等産能(néng)控制政策。未納入國(guó)家有關領域産業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣産能(néng)規模。提升高耗能(néng)高排放項目能(néng)耗準入标準。加強産能(néng)過(guò)剩分析預警和窗口指導。

（八）大力發(fā)展綠色低碳産業。加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能(néng)源、新材料、高端裝備、新能(néng)源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興産業。建設綠色制造體系。推動互聯網、大數據、人工智能(néng)、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳産業深度融合。

五、加快構建清潔低碳安全高效能(néng)源體系

（九）強化能(néng)源消費強度和總量雙控。堅持節能(néng)優先的能(néng)源發(fā)展戰略，嚴格控制能(néng)耗和二氧化碳排放強度，合理控制能(néng)源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好(hǎo)産業布局、結構調整、節能(néng)審查與能(néng)耗雙控的銜接，對(duì)能(néng)耗強度下降目标完成(chéng)形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能(néng)耗等量或減量替代。強化節能(néng)監察和執法，加強能(néng)耗及二氧化碳排放控制目标分析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（十）大幅提升能(néng)源利用效率。把節能(néng)貫穿于經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領域，持續深化工業、建築、交通運輸、公共機構等重點領域節能(néng)，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能(néng)效水平。健全能(néng)源管理體系，強化重點用能(néng)單位節能(néng)管理和目标責任。瞄準國(guó)際先進(jìn)水平，加快實施節能(néng)降碳改造升級，打造能(néng)效“領跑者”。

（十一）嚴格控制化石能(néng)源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平台期。統籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能(néng)升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁岩氣、煤層氣、緻密油氣等非常規油氣資源規模化開(kāi)發(fā)。強化風險管控，确保能(néng)源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。

（十二）積極發(fā)展非化石能(néng)源。實施可再生能(néng)源替代行動，大力發(fā)展風能(néng)、太陽能(néng)、生物質能(néng)、海洋能(néng)、地熱能(néng)等，不斷提高非化石能(néng)源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優先推動風能(néng)、太陽能(néng)就(jiù)地就(jiù)近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能(néng)。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質能(néng)。加快推進(jìn)抽水蓄能(néng)和新型儲能(néng)規模化應用。統籌推進(jìn)氫能(néng)“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能(néng)源爲主體的新型電力系統，提高電網對(duì)高比例可再生能(néng)源的消納和調控能(néng)力。

（十三）深化能(néng)源體制機制改革。全面(miàn)推進(jìn)電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環節獨立市場主體，完善中長(cháng)期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規模。推進(jìn)電網體制改革，明确以消納可再生能(néng)源爲主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成(chéng)以儲能(néng)和調峰能(néng)力爲基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能(néng)源品種(zhǒng)價格市場化形成(chéng)機制。從有利于節能(néng)的角度深化電價改革，理順輸配電價結構，全面(miàn)放開(kāi)競争性環節電價。推進(jìn)煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能(néng)源統一市場。

六、加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設

（十四）優化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網，大力發(fā)展多式聯運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能(néng)耗和二氧化碳排放強度。優化客運組織，引導客運企業規模化、集約化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。

（十五）推廣節能(néng)低碳型交通工具。加快發(fā)展新能(néng)源和清潔能(néng)源車船，推廣智能(néng)交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動加氫站建設，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常态化。加快構建便利高效、适度超前的充換電網絡體系。提高燃油車船能(néng)效标準，健全交通運輸裝備能(néng)效标識制度，加快淘汰高耗能(néng)高排放老舊車船。

（十六）積極引導低碳出行。加快城市軌道(dào)交通、公交專用道(dào)、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道(dào)和行人步道(dào)等城市慢行系統建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種(zhǒng)手段，加大城市交通擁堵治理力度。

七、提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質量

（十七）推進(jìn)城鄉建設和管理模式低碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環節全面(miàn)落實綠色低碳要求。推動城市組團式發(fā)展，建設城市生态和通風廊道(dào)，提升城市綠化水平。合理規劃城鎮建築面(miàn)積發(fā)展目标，嚴格管控高能(néng)耗公共建築建設。實施工程建設全過(guò)程綠色建造，健全建築拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區建設。結合實施鄉村建設行動，推進(jìn)縣城和農村綠色低碳發(fā)展。

（十八）大力發(fā)展節能(néng)低碳建築。持續提高新建建築節能(néng)标準，加快推進(jìn)超低能(néng)耗、近零能(néng)耗、低碳建築規模化發(fā)展。大力推進(jìn)城鎮既有建築和市政基礎設施節能(néng)改造，提升建築節能(néng)低碳水平。逐步開(kāi)展建築能(néng)耗限額管理，推行建築能(néng)效測評标識，開(kāi)展建築領域低碳發(fā)展績效評估。全面(miàn)推廣綠色低碳建材，推動建築材料循環利用。發(fā)展綠色農房。

（十九）加快優化建築用能(néng)結構。深化可再生能(néng)源建築應用，加快推動建築用能(néng)電氣化和低碳化。開(kāi)展建築屋頂光伏行動，大幅提高建築采暖、生活熱水、炊事(shì)等電氣化普及率。在北方城鎮加快推進(jìn)熱電聯産集中供暖，加快工業餘熱供暖規模化發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)核電餘熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃氣、生物質能(néng)、地熱能(néng)等清潔低碳供暖。

八、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用

（二十）強化基礎研究和前沿技術布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術發(fā)展路線圖。采用“揭榜挂帥”機制，開(kāi)展低碳零碳負碳和儲能(néng)新材料、新技術、新裝備攻關。加強氣候變化成(chéng)因及影響、生态系統碳彙等基礎理論和方法研究。推進(jìn)高效率太陽能(néng)電池、可再生能(néng)源制氫、可控核聚變、零碳工業流程再造等低碳前沿技術攻關。培育一批節能(néng)降碳和新能(néng)源技術産品研發(fā)國(guó)家重點實驗室、國(guó)家技術創新中心、重大科技創新平台。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高等學(xué)校增設碳達峰、碳中和相關學(xué)科專業。

（二十一）加快先進(jìn)适用技術研發(fā)和推廣。深入研究支撐風電、太陽能(néng)發(fā)電大規模友好(hǎo)并網的智能(néng)電網技術。加強電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能(néng)技術攻關、示範和産業化應用。加強氫能(néng)生産、儲存、應用關鍵技術研發(fā)、示範和規模化應用。推廣園區能(néng)源梯級利用等節能(néng)低碳技術。推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應用。推進(jìn)規模化碳捕集利用與封存技術研發(fā)、示範和産業化應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平台。

九、持續鞏固提升碳彙能(néng)力

（二十二）鞏固生态系統碳彙能(néng)力。強化國(guó)土空間規劃和用途管控，嚴守生态保護紅線，嚴控生态空間占用，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用标準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

（二十三）提升生态系統碳彙增量。實施生态保護修複重大工程，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修複。深入推進(jìn)大規模國(guó)土綠化行動，鞏固退耕還(hái)林還(hái)草成(chéng)果，實施森林質量精準提升工程，持續增加森林面(miàn)積和蓄積量。加強草原生态保護修複。強化濕地保護。整體推進(jìn)海洋生态系統保護和修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能(néng)力。開(kāi)展耕地質量提升行動，實施國(guó)家黑土地保護工程，提升生态農業碳彙。積極推動岩溶碳彙開(kāi)發(fā)利用。

十、提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平

（二十四）加快建立綠色貿易體系。持續優化貿易結構，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色産品貿易。完善出口政策，嚴格管理高耗能(néng)高排放産品出口。積極擴大綠色低碳産品、節能(néng)環保服務、環境服務等進(jìn)口。

（二十五）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。支持共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展清潔能(néng)源開(kāi)發(fā)利用。大力推動南南合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應對(duì)氣候變化能(néng)力。深化與各國(guó)在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面(miàn)的交流與合作，積極推動我國(guó)新能(néng)源等綠色低碳技術和産品走出去，讓綠色成(chéng)爲共建“一帶一路”的底色。

（二十六）加強國(guó)際交流與合作。積極參與應對(duì)氣候變化國(guó)際談判，堅持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，堅持共同但有區别的責任原則、公平原則和各自能(néng)力原則，維護我國(guó)發(fā)展權益。履行《聯合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，發(fā)布我國(guó)長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略，積極參與國(guó)際規則和标準制定，推動建立公平合理、合作共赢的全球氣候治理體系。加強應對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作，統籌國(guó)内外工作，主動參與全球氣候和環境治理。

十一、健全法律法規标準和統計監測體系

（二十七）健全法律法規。全面(miàn)清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相适應的内容，加強法律法規間的銜接協調。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節約能(néng)源法、電力法、煤炭法、可再生能(néng)源法、循環經(jīng)濟促進(jìn)法等，增強相關法律法規的針對(duì)性和有效性。

（二十八）完善标準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和标準計量體系。加快節能(néng)标準更新升級，抓緊修訂一批能(néng)耗限額、産品設備能(néng)效強制性國(guó)家标準和工程建設标準，提升重點産品能(néng)耗限額要求，擴大能(néng)耗限額标準覆蓋範圍，完善能(néng)源核算、檢測認證、評估、審計等配套标準。加快完善地區、行業、企業、産品等碳排放核查核算報告标準，建立統一規範的碳核算體系。制定重點行業和産品溫室氣體排放标準，完善低碳産品标準标識制度。積極參與相關國(guó)際标準制定，加強标準國(guó)際銜接。

（二十九）提升統計監測能(néng)力。健全電力、鋼鐵、建築等行業領域能(néng)耗統計監測和計量體系，加強重點用能(néng)單位能(néng)耗在線監測系統建設。加強二氧化碳排放統計核算能(néng)力建設，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生态系統碳彙監測核算體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳彙本底調查和碳儲量評估，實施生态保護修複碳彙成(chéng)效監測評估。

十二、完善政策機制

（三十）完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相适應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對(duì)節能(néng)環保、新能(néng)源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國(guó)有企業要加大綠色低碳投資，積極開(kāi)展低碳零碳負碳技術研發(fā)應用。

（三十一）積極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融産品和服務開(kāi)發(fā)，設立碳減排貨币政策工具，將(jiāng)綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構爲綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成(chéng)本資金。鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則爲實現碳達峰、碳中和提供長(cháng)期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規模。研究設立國(guó)家低碳轉型基金。鼓勵社會(huì)資本設立綠色低碳産業投資基金。建立健全綠色金融标準體系。

（三十二）完善财稅價格政策。各級财政要加大對(duì)綠色低碳産業發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購标準，加大綠色低碳産品采購力度。落實環境保護、節能(néng)節水、新能(néng)源和清潔能(néng)源車船稅收優惠。研究碳減排相關稅收政策。建立健全促進(jìn)可再生能(néng)源規模化發(fā)展的價格機制。完善差别化電價、分時(shí)電價和居民階梯電價政策。嚴禁對(duì)高耗能(néng)、高排放、資源型行業實施電價優惠。加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成(chéng)具有合理約束力的碳價機制。

（三十三）推進(jìn)市場化機制建設。依托公共資源交易平台，加快建設完善全國(guó)碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋範圍，豐富交易品種(zhǒng)和交易方式，完善配額分配管理。將(jiāng)碳彙交易納入全國(guó)碳排放權交易市場，建立健全能(néng)夠體現碳彙價值的生态保護補償機制。健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用能(néng)權有償使用和交易制度，加快建設全國(guó)用能(néng)權交易市場。加強電力交易、用能(néng)權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發(fā)展市場化節能(néng)方式，推行合同能(néng)源管理，推廣節能(néng)綜合服務。

十三、切實加強組織實施

（三十四）加強組織領導。加強黨中央對(duì)碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好(hǎo)碳達峰、碳中和工作。支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰，組織開(kāi)展碳達峰、碳中和先行示範，探索有效模式和有益經(jīng)驗。將(jiāng)碳達峰、碳中和作爲幹部教育培訓體系重要内容，增強各級領導幹部推動綠色低碳發(fā)展的本領。

（三十五）強化統籌協調。國(guó)家發(fā)展改革委要加強統籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中和工作謀劃，定期調度各地區各有關部門落實碳達峰、碳中和目标任務進(jìn)展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協調解決實施中遇到的重大問題。各有關部門要加強協調配合，形成(chéng)工作合力，确保政策取向(xiàng)一緻、步驟力度銜接。

（三十六）壓實地方責任。落實領導幹部生态文明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起(qǐ)碳達峰、碳中和責任，明确目标任務，制定落實舉措，自覺爲實現碳達峰、碳中和作出貢獻。

（三十七）嚴格監督考核。各地區要將(jiāng)碳達峰、碳中和相關指标納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指标約束。強化碳達峰、碳中和目标任務落實情況考核，對(duì)工作突出的地區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對(duì)未完成(chéng)目标任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入中央生态環境保護督察。各地區各有關部門貫徹落實情況每年向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告。

本文來源于北極星電力新聞網