發(fā)改委：建立健全電網企業市場化購電方式

發(fā)布時(shí)間：2021-10-26  人浏覽

建立電網企業代理購電機制，保障機制平穩運行，是進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革提出的明确要求，對(duì)有序平穩實現工商業用戶全部進(jìn)入電力市場、促進(jìn)電力市場加快建設發(fā)展具有重要意義。組織開(kāi)展電網企業代理購電工作，要堅持市場方向(xiàng)，鼓勵新進(jìn)入市場電力用戶通過(guò)直接參與市場形成(chéng)用電價格，對(duì)暫未直接參與市場交易的用戶，由電網企業通過(guò)市場化方式代理購電；要加強政策銜接，做好(hǎo)與分時(shí)電價政策、市場交易規則等的銜接，确保代理購電價格合理形成(chéng)；要規範透明實施，強化代理購電監管，加強信息公開(kāi)，确保服務質量，保障代理購電行爲公平、公正、公開(kāi)。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關于組織開(kāi)展電網企業

代理購電工作有關事(shì)項的通知

發(fā)改辦價格〔2021〕809号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委，國(guó)家電網有限公司、中國(guó)南方電網有限責任公司、内蒙古電力（集團）有限責任公司，中國(guó)核工業集團有限公司、中國(guó)華能(néng)集團有限公司、中國(guó)大唐集團有限公司、中國(guó)華電集團有限公司、國(guó)家電力投資集團有限公司、中國(guó)長(cháng)江三峽集團有限公司、國(guó)家能(néng)源投資集團有限責任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國(guó)廣核集團有限公司：

爲落實《國(guó)家發(fā)展改革委關于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439号）要求，指導各地切實組織開(kāi)展好(hǎo)電網企業代理購電工作，保障代理購電機制平穩運行，維護發(fā)用電市場主體合法權益，促進(jìn)電力市場規範平穩運行和加快建設發(fā)展，現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下：

一、總體要求

建立電網企業代理購電機制，保障機制平穩運行，是進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革提出的明确要求，對(duì)有序平穩實現工商業用戶全部進(jìn)入電力市場、促進(jìn)電力市場加快建設發(fā)展具有重要意義。組織開(kāi)展電網企業代理購電工作，要堅持市場方向(xiàng)，鼓勵新進(jìn)入市場電力用戶通過(guò)直接參與市場形成(chéng)用電價格，對(duì)暫未直接參與市場交易的用戶，由電網企業通過(guò)市場化方式代理購電；要加強政策銜接，做好(hǎo)與分時(shí)電價政策、市場交易規則等的銜接，确保代理購電價格合理形成(chéng)；要規範透明實施，強化代理購電監管，加強信息公開(kāi)，确保服務質量，保障代理購電行爲公平、公正、公開(kāi)。

二、規範電網企業代理購電方式流程

（一）明确代理購電用戶範圍。取消工商業目錄銷售電價後(hòu)，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易（直接向(xiàng)發(fā)電企業或售電公司購電，下同），暫無法直接參與市場交易的可由電網企業代理購電；鼓勵其他工商業用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網企業代理購電。已直接參與市場交易又退出的用戶，可暫由電網企業代理購電。各地要結合當地電力市場發(fā)展情況，不斷縮小電網企業代理購電範圍。

（二）預測代理工商業用戶用電規模。電網企業要定期預測代理購電工商業用戶用電量及典型負荷曲線，現貨市場運行或開(kāi)展中長(cháng)期分時(shí)段交易的地方，應考慮季節變更、節假日安排等因素分别預測分時(shí)段用電量。保障居民（含執行居民電價的學(xué)校、社會(huì)福利機構、社區服務中心等公益性事(shì)業用戶，下同）、農業用戶的用電量規模單獨預測。

（三）确定電網企業市場化購電規模。各地執行保量保價的優先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電，下同）電量繼續按現行價格機制由電網企業收購，用于保障居民、農業用戶用電，有剩餘電量且暫時(shí)無法放開(kāi)的地方，可將(jiāng)剩餘電量暫作爲電網企業代理工商業用戶購電電量來源。各地保量保價的優先發(fā)電電量，不應超過(guò)當地電網企業保障居民、農業用戶用電和代理工商業用戶購電規模，不足部分由電網企業通過(guò)市場化方式采購。電網企業要綜合考慮代理購電工商業用戶和居民、農業用戶預測用電量以及上年度省級電網綜合線損率、當地執行保量保價的優先發(fā)電電量等因素，合理确定市場化采購電量規模。各地要推進(jìn)放開(kāi)發(fā)電計劃，推動更多工商業用戶直接參與電力市場交易。

（四）建立健全電網企業市場化購電方式。爲确保代理購電機制平穩實施，2021年12月底前，電網企業通過(guò)挂牌交易方式代理購電，挂牌購電價格按當月月度集中競價交易加權平均價格确定，挂牌成(chéng)交電量不足部分由市場化機組按剩餘容量等比例承擔，價格按挂牌價格執行，無挂牌交易價格時(shí)，可通過(guò)雙邊協商方式形成(chéng)購電價格；2022年1月起(qǐ)，電網企業通過(guò)參與場内集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，以報量不報價方式、作爲價格接受者參與市場出清，其中采取挂牌交易方式的，價格繼續按當月月度集中競價交易加權平均價格确定。

（五）明确代理購電用戶電價形成(chéng)方式。電網企業代理購電用戶電價由代理購電價格（含平均上網電價、輔助服務費用等，下同）、輸配電價（含線損及政策性交叉補貼，下同）、政府性基金及附加組成(chéng)。其中，代理購電價格基于電網企業代理工商業用戶購電費（含偏差電費）、代理工商業用戶購電量等确定。代理購電産生的偏差電量，現貨市場運行的地方按照現貨市場價格結算，其他地方按照發(fā)電側上下調預挂牌價格結算，暫未開(kāi)展上下調預挂牌交易的按當地最近一次、最短周期的場内集中競價出清價格結算。

已直接參與市場交易（不含已在電力交易平台注冊但未曾參與電力市場交易，仍按目錄銷售電價執行的用戶）在無正當理由情況下改由電網企業代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網企業代理購電的用戶，用電價格由電網企業代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成(chéng)。已直接參與市場交易的高耗能(néng)用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能(néng)用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能(néng)直接參與市場交易的由電網企業代理購電，用電價格由電網企業代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成(chéng)。電網企業代理上述用戶購電形成(chéng)的增收收入，納入其爲保障居民、農業用電價格穩定産生的新增損益統籌考慮。

電網企業代理購電價格、代理購電用戶電價應按月測算，并提前3日通過(guò)營業廳等線上線下渠道(dào)公布，于次月執行，并按用戶實際用電量全額結算電費。未實現自然月購售同期抄表結算的地區，暫按電網企業抄表結算周期執行。

（六）規範代理購電關系變更。電網企業首次代理工商業用戶購電時(shí)，應至少提前1個月通知用戶，期間應積極履行告知義務，與電力用戶簽訂代理購電合同。在規定時(shí)限内，未直接參與市場交易、也未與電網企業簽訂代理購電合同的用戶，默認由電網企業代理購電。已直接參與市場交易又退出的電力用戶，默認由電網企業代理購電。由電網企業代理購電的工商業用戶，可在每季度最後(hòu)15日前選擇下一季度起(qǐ)直接參與市場交易，電網企業代理購電相應終止，由此産生的偏差責任原則上不予考核，能(néng)夠單獨統計的偏差電量由與電網企業成(chéng)交的市場化機組合同電量等比例調減。電力交易機構應將(jiāng)上述變更信息于2日内告知電網企業。

三、加強相關政策協同

（一）加強與居民、農業銷售電價政策的協同。居民、農業用電由電網企業保障，保持價格穩定。執行代理購電價格機制後(hòu)，電網企業爲保障居民、農業用電價格穩定産生的新增損益（含偏差電費），按月由全體工商業用戶分攤或分享。

（二）加強與分時(shí)電價政策的協同。在現貨市場未運行的地方，電網企業代理購電用戶代理購電合同未申報用電曲線，以及申報用電曲線但分時(shí)電價峰谷比例低于當地分時(shí)電價政策要求的，用戶用電價格應當按照當地分時(shí)電價政策規定的時(shí)段劃分及浮動比例執行。

（三）加強與電力市場交易規則的協同。各地應按職能(néng)分工進(jìn)一步完善電力中長(cháng)期交易規則，電網企業代理購電應與市場主體執行統一的市場規則。現貨市場運行的地方，電網企業代理購電用戶與其他用戶平等參與現貨交易，公平承擔責任義務，電網企業要單獨預測代理購電用戶負荷曲線，作爲價格接受者參與現貨市場出清；納入代理購電電量來源的優先發(fā)電電源，偏差電量按現貨市場規則執行。鼓勵跨省跨區送電參與直接交易。燃煤發(fā)電跨省跨區外送的，送受端雙方要适應形勢變化抓緊協商形成(chéng)新的送電價格，确保跨省跨區送電平穩運行。

（四）加強與可再生能(néng)源消納權重政策要求的協同。電網企業代理購電的用戶，應公平承擔可再生能(néng)源消納權重責任。

四、保障措施

（一）規範代理購電行爲。電網企業要按要求規範代理購電方式流程，單獨歸集、單獨反映代理購電機制執行情況，做好(hǎo)信息公開(kāi)、電費結算等工作，并按季度將(jiāng)代理購電及變化情況報價格主管部門。電力交易機構要确保獨立規範運行，不得參與電網企業代理購電業務。

（二）加強代理購電信息公開(kāi)。電網企業應按要求及時(shí)公開(kāi)代理購電相關信息，原則上應按月發(fā)布代理用戶分月總電量預測、相關預測數據與實際數據偏差、采購電量電價結構及水平、市場化機組剩餘容量相關情況、代理購電用戶電價水平及構成(chéng)、代理購電用戶電量和電價執行情況等信息。

（三）确保代理購電服務質量。電網企業要加快建立健全保障代理購電機制平穩運行的組織機構，及時(shí)調整營銷管理系統，重點優化電費結算功能(néng)，積極推進(jìn)表計設施改造，加快實現按自然月購售同期抄表結算，确保在用戶電費賬單中清晰列示代理購電電費明細情況，爲做好(hǎo)代理購電服務提供有力支撐。要圍繞代理購電實施開(kāi)展專題宣傳，通過(guò)營業場所、手機APP、供電服務熱線等多種(zhǒng)渠道(dào)，持續加強與用戶的溝通，增進(jìn)各方面(miàn)理解支持，積極鼓勵工商業用戶直接參與電力市場交易。

（四）做好(hǎo)市場價格波動風險防控。各地要密切跟蹤電力市場和價格變化，評估市場交易價格和代理購電價格波動風險，及時(shí)發(fā)現苗頭性、趨勢性、潛在性問題，做好(hǎo)風險預警防控，保障代理購電機制平穩運行。

（五）強化代理購電監管。各地主管部門要積極會(huì)同配合國(guó)家能(néng)源局派出機構、當地相關部門，重點圍繞代理購電機制運行中的市場交易、信息公開(kāi)、電費結算、服務質量等，加強對(duì)電網企業、電力交易機構的監管，及時(shí)查處信息公開(kāi)不規範、電費結算不及時(shí)，以及運用壟斷地位影響市場交易等違法違規行爲。

各地要在調整當地目錄銷售電價後(hòu)，抓緊按照本通知要求組織開(kāi)展好(hǎo)當地電網企業代理購電工作。相關落實情況請于2021年11月15日前報我委（價格司）。

本通知自印發(fā)之日起(qǐ)執行，暫定有效期至2022年12月31日，我委將(jiāng)根據需要及時(shí)進(jìn)行完善。現行政策與本通知不符的，以本通知規定爲準。

                                                                                                                                                                                                                                                                   國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      2021年10月23日

本文來源于北極星電力新聞網