水利部部長(cháng)李國(guó)英：推進(jìn)小水電站生态流量洩放設施改造

發(fā)布時(shí)間：2021-03-29  人浏覽

3月22日是第二十九屆“世界水日”，第三十四屆“中國(guó)水周”的宣傳活動也同時(shí)拉開(kāi)帷幕。聯合國(guó)确定今年“世界水日”的主題是“珍惜水、愛護水”，我國(guó)紀念2021年“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動的宣傳主題是“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央從國(guó)家長(cháng)治久安和中華民族永續發(fā)展的戰略全局高度擘畫治水工作。習近平總書記明确提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩(liǎng)手發(fā)力”的治水思路，就(jiù)保障國(guó)家水安全、推動長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，爲我們做好(hǎo)水利工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)作出了一系列重要部署，爲我們提升水資源優化配置和水旱災害防禦能(néng)力，提高水資源集約安全利用水平指明了主攻方向(xiàng)、戰略目标和重點任務。

水資源是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會(huì)的發(fā)展空間。我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均、與生産力布局不相匹配，破解水資源配置與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需求不相适應的矛盾，是新階段我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的重大戰略問題。

水利工作必須心懷“國(guó)之大者”，全面(miàn)貫徹習近平總書記關于治水工作的重要講話、重要指示批示精神，深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩(liǎng)手發(fā)力”治水思路，完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)謀劃和紮實推進(jìn)新階段水利高質量發(fā)展，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家提供有力支撐。

從根本宗旨把握新發(fā)展理念，水資源與人民群衆的生命健康、生活品質、生産發(fā)展息息相關。要堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，準确把握人民群衆對(duì)水的需求已從“有沒(méi)有”轉向(xiàng)了“好(hǎo)不好(hǎo)”，進(jìn)一步提升水資源供給的保障标準、保障能(néng)力、保障質量，讓人民群衆有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

從問題導向(xiàng)把握新發(fā)展理念，我國(guó)水資源供需矛盾突出，超載區或臨界超載區面(miàn)積約占全國(guó)國(guó)土面(miàn)積的53%，資源性、工程性、水質性缺水問題在不同地區不同程度存在，部分地區還(hái)出現了河道(dào)斷流、湖泊幹涸、濕地萎縮、地面(miàn)沉降等生态問題。要針對(duì)這(zhè)些問題，深挖根源、找準病因，系統治理，采取更加精準務實的舉措加快解決。

從憂患意識把握新發(fā)展理念，水資源關系人民生命安全，關系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會(huì)安全、生态安全、國(guó)家安全。要統籌發(fā)展與安全，樹牢底線思維，增強風險意識，摸清水資源取、供、輸、用、排等各環節的風險底數，有針對(duì)性地固底闆、補短闆、鍛長(cháng)闆，下好(hǎo)風險防控先手棋。

一是堅持節水優先方針，深入實施國(guó)家節水行動。

把節水作爲水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，推動用水方式進(jìn)一步向(xiàng)節約集約轉變。完善節水标準和用水定額體系，強化高耗水行業用水定額管理，開(kāi)展節水評價，抓好(hǎo)重要領域、重點地區深度節水控水，全面(miàn)推進(jìn)農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，鼓勵再生水利用。

發(fā)揮制度、政策、科技的支點和杠杆作用，加快健全政府引導、市場調節、社會(huì)協同的節水工作機制，推動將(jiāng)節水作爲約束性指标和目标，完善用水價格形成(chéng)機制，推進(jìn)用水權市場化交易和水資源稅改革，推廣合同節水管理等服務模式，加強節水宣傳教育，營造全社會(huì)節水惜水的良好(hǎo)氛圍。

二是建立剛性約束制度，嚴控水資源開(kāi)發(fā)利用上限。

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，建立水資源剛性約束指标體系，實施最嚴格的水資源管理制度，倒逼發(fā)展規模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優化，推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展與水資源承載能(néng)力相适應。

強化生态流量管控，加快推進(jìn)跨省江河流域和省内跨市縣江河初始水權分配，實施地下水開(kāi)采總量與水位雙控。深入推進(jìn)全國(guó)取用水管理專項整治行動，高質量完成(chéng)全國(guó)取水口核查登記，切實規範取用水行爲。

合理确定流域區域用水總量，嚴格水資源論證和取水許可管理，在水資源超載地區暫停新增取水許可，堅決遏制不合理用水需求。

三是加快國(guó)家水網建設，優化水資源配置戰略格局。

按照确有需要、生态安全、可以持續的原則，加快構建系統完備、功能(néng)協同，集約高效、綠色智能(néng)，調控有序、安全可靠的國(guó)家水網，全面(miàn)增強我國(guó)水資源統籌調配能(néng)力、供水保障能(néng)力、戰略儲備能(néng)力。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，實施重大引調水工程建設，推動南水北調東、中線後(hòu)續工程建設，深化南水北調西線工程方案比選論證，建設一批跨流域跨區域骨幹輸水通道(dào)，加強大中小微水利設施配套，逐步完善國(guó)家供水基礎設施網絡。推進(jìn)綜合性水利樞紐和調蓄工程建設，加強戰略儲備水源和城市應急備用水源工程建設，保障重點區域供水安全。

加強灌溉供水管網建設，改善灌區水源條件，推進(jìn)灌區續建配套與現代化改造。推進(jìn)城市供水管網向(xiàng)農村延伸，促進(jìn)農村供水工程與城市管網互聯互通，推進(jìn)農村水源保護和供水保障工程建設，實施小型農村供水工程标準化建設改造，暢通供水網絡的“毛細血管”。

四是強化河湖保護治理，提升水資源涵養修複能(néng)力。

堅持“綠水青山就(jiù)是金山銀山”，加大江河湖泊的保護治理力度，統籌做好(hǎo)水土保持、地下水超采治理、受損河湖生态修複等工作，保留和擴大河湖生态空間。

強化河湖長(cháng)制，推動河湖“清四亂”規範化常态化，鞏固河湖管理範圍劃界成(chéng)果，開(kāi)展河道(dào)采砂綜合整治和河湖執法行動，完善河湖管理保護機制，推進(jìn)美麗河湖、健康河湖建設，持續改善河湖面(miàn)貌。

科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，積極開(kāi)展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設，嚴控人爲新增水土流失。

開(kāi)展生态脆弱河流和重點湖泊生态修複，加快華北地區及其他重點區域地下水超采綜合治理，推進(jìn)小水電站生态流量洩放設施改造，開(kāi)展農村水系綜合整治，維護水清岸綠的水生态體系。

五是堅持科技引領和數字賦能(néng)，提高水資源智慧管理水平。

充分運用數字映射、數字孿生、仿真模拟等信息技術，建立覆蓋全域的水資源管理與調配系統，推進(jìn)水資源管理數字化、智能(néng)化、精細化。

加強監測體系建設，優化行政區界斷面(miàn)、取退水口、地下水等監測站網布局，實現對(duì)水量、水位、流量、水質等全要素的實時(shí)在線監測，提升信息捕捉和感知能(néng)力。

動态掌握并及時(shí)更新流域區域水資源總量、實際用水量等信息，通過(guò)智慧化模拟進(jìn)行水資源管理與調配預演，并對(duì)用水限額、生态流量等紅線指标進(jìn)行預報、預警，提前規避風險、制定預案，爲推進(jìn)水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。